檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的法律問題研究.pdf

1、近些年來，隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力也在快速提高。然而，隨之而來也產(chǎn)生了許許多多的環(huán)境問題，環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象也愈加突出。面對當(dāng)下環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀，目前為止，國家已經(jīng)出臺了多部法律文件，其目的是鼓勵檢察機關(guān)作為提起環(huán)境行政公益訴訟的主體。檢察機關(guān)作為訴訟主體具有非常明顯的特征：其提起行政公益訴訟的“專業(yè)性”、提起訴訟前的行政程序前置、環(huán)保行政機關(guān)的“行政”專屬性、訴訟中的舉證責(zé)任倒置、訴訟費用由國家承擔(dān)等。在環(huán)境公益

2、訴訟中，檢察機關(guān)是“天然”的國家行政機關(guān)，與其他提起訴訟的主體相比較，由檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟具有非常顯著的優(yōu)勢。從主體地位上來看，檢察機關(guān)比較適合以行政公訴人角色來提起行政公益訴訟，它較好地契合了我國的憲法框架、立法體制和司法實踐。然而，由檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟，并不是否認公民和其他社會組織提起訴訟的起訴權(quán)，而是在其無法起訴或者不便、不敢起訴的情況下對其主體起訴權(quán)的補充。將檢察機關(guān)的起訴權(quán)和其他公民、個人的起訴權(quán)有機結(jié)合起

3、來，使之相互區(qū)分又相互聯(lián)系，較好的符合我國現(xiàn)階段立法的基本情況。因此，應(yīng)當(dāng)有效區(qū)分檢察機關(guān)的起訴權(quán)與公民和其他社會組織之間的起訴權(quán)，使之都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，為了督促環(huán)保行政機關(guān)及時糾正違法的行政行為，快速的維護公共利益，應(yīng)當(dāng)建立檢察機關(guān)訴訟前置程序，即在檢察機關(guān)對環(huán)保行政機關(guān)提起訴訟前先行對其提出檢察建議，此舉既有利于快速有效地維護公益，防止環(huán)境問題遭到進一步地破壞，亦能有效避免濫訴和訴累。
　　本文首先對檢察機關(guān)提起環(huán)

4、境行政公益訴訟的研究現(xiàn)狀進行回顧，對國家目前出臺的相關(guān)法律文件進行歸納和總結(jié)，并分析國內(nèi)外的有關(guān)法律制度，探討賦予檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的理論意義、現(xiàn)實意義和可行性研究，進而得出該訴訟是符合我國憲法所蘊含的法理基礎(chǔ)的。本文同時對國內(nèi)外學(xué)者的觀點進行梳理分析和比較研究，進而得出現(xiàn)階段檢察機關(guān)提起訴訟所面臨的最大問題有法律制度缺失的問題、環(huán)保行政機關(guān)省垂管下基層檢察院有效管轄權(quán)問題和如何將試點地區(qū)的試點方案逐步推行至全國的問題。本文通

5、過將國家目前已經(jīng)出臺的文件與《民事訴訟法》、《民訴法解釋》等法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)制度作比較，分析檢察機關(guān)在提起訴訟后所面臨的主要問題，如在省垂管的大背景下如何確保檢察機關(guān)對環(huán)保行政機關(guān)的有效管轄權(quán)問題和訴訟中雙方舉證責(zé)任的分配問題等。
　　最后，本文對檢察機關(guān)在提起訴訟中可能面臨的問題進行分析并試圖給出解決方法：對環(huán)保行政機構(gòu)省垂管下基層檢察院的有效管轄權(quán)的問題，試圖從建立檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的監(jiān)督機制、落