檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的訴前程序問題研究.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴前程序是指檢察機(jī)關(guān)在向法院提起民事、行政公益訴訟前，必須履行的前置性程序，具有程序必經(jīng)性和方式特定性。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟試點(diǎn)具有訴前程序作用巨大案件主要集中于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域、整體上呈現(xiàn)積極發(fā)展的趨勢等特征。前置程序指的是檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟之前先要對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行督促，保證其依法行使行政職能。具體來講，檢察機(jī)關(guān)通過書面形式要求行政機(jī)關(guān)必須在特定期限內(nèi)糾正之前的違法、違規(guī)行為，如果行政機(jī)關(guān)沒有在期限之內(nèi)糾

2、正不當(dāng)行政行為或者超出了一定的期限，就對行政機(jī)關(guān)提起訴訟。如果行政機(jī)關(guān)能及時(shí)糾正違規(guī)、違法行政行為，而且也沒有對社會(huì)和國家造成損失，檢察機(jī)關(guān)就不對行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟。設(shè)置前置程序非常有必要，而且也是十分合理的，一是有助于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正自己的行政錯(cuò)誤。行政管理的專業(yè)性較強(qiáng)，而且所涉及到的事務(wù)十分復(fù)雜，其中的自由裁量空間很大，因此如果設(shè)置前置程序，行政機(jī)關(guān)可以通過自查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正錯(cuò)誤，而檢察機(jī)關(guān)也就沒有必要再提起行政訴訟。二是

3、可以節(jié)省司法資源，促進(jìn)行政效率的提高。有些案件可以不借助于訴訟程序便可以得到解決，因此要避免胡亂上訴的局面出現(xiàn)，這樣可以節(jié)省司法資源。從另一角度來說，不采用訴訟的方式來解決矛盾，不僅提高了解決矛盾的效率，而且也有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序。案件線索目前基本來源于檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)之中，以行政不作為案件為主，行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)案件在全部案件中所占比例較小。一般是基層檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，縣級(jí)政府部門為被訴行政機(jī)關(guān)。關(guān)于訴前程序的有關(guān)規(guī)

4、定最早是出現(xiàn)在《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點(diǎn)工作的決定》當(dāng)中，隨后又在《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》與《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》當(dāng)中作出了細(xì)化，同時(shí)還在《人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》當(dāng)中增加了配套內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在提起行政公益訴訟之前設(shè)置前置程序。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)審查行政機(jī)關(guān)的行政行為，不管是自己發(fā)現(xiàn)的行政行為還是公民或團(tuán)體提出的不當(dāng)行政行為，當(dāng)行政機(jī)關(guān)確實(shí)存在違法行政行為，而且已經(jīng)

5、損害了國家或社會(huì)利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以書面形式向行政機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察建議書。檢察建議書應(yīng)明確指出行政主體的違法行為具體內(nèi)容、對不當(dāng)行為的建議，同時(shí)還要規(guī)定出行政機(jī)關(guān)糾正不當(dāng)行為的期限，警告行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即停止不當(dāng)行為。當(dāng)行政機(jī)關(guān)忽視檢察機(jī)關(guān)的檢察建議時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要立即提起訴訟，向法院提出判決行政機(jī)關(guān)停止損害國家或社會(huì)利益，并且賠償相應(yīng)損失的請求。檢察機(jī)關(guān)如果在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職務(wù)犯罪，要連同案件一起提起訴訟，以便提高司法資源的利用效率

6、。設(shè)置前置程序的作用主要體現(xiàn)在兩方面:首先，行政機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)改正錯(cuò)誤行為，使行政機(jī)關(guān)在工作中更要堅(jiān)持依法行政,提高行政質(zhì)量;其次，檢察機(jī)關(guān)的工作量大大減少，有助于檢察機(jī)關(guān)將更多的精力放在對社會(huì)或國家具有嚴(yán)重危害性的行政公益訴訟案件中。從整體來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的趨勢越來越明顯，但在如何與《行政訴訟法》銜接、如何定位檢察機(jī)關(guān)主體地位、對行政不作為進(jìn)行認(rèn)定、訴前程序的定位等方面還面臨一些問題。因此必須對訴前程序制度價(jià)值以及實(shí)踐效果進(jìn)