競爭中立制度研究.pdf

1、自2008年爆發(fā)全球性金融危機以及隨后的“歐債危機”，造成了世界經(jīng)濟格局大調(diào)整，新興經(jīng)濟體開始崛起，全球貿(mào)易主導(dǎo)力量也隨之變動。從2011年起，美國高層屢屢在國際貿(mào)易投資和外交場合提及“競爭中立”這個概念，并在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)等國際組織中極力推行制定和推廣“競爭中立”的相關(guān)框架，試圖把有關(guān)限制國有企業(yè)競爭優(yōu)勢的條款加入到雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定中，從而使得國際市場不得不密切關(guān)注起了競爭中

2、立制度。目前澳大利亞通過競爭中立制度完成了國有企業(yè)改革，歐盟確立了競爭中立制度，OECD提出了“國有企業(yè)競爭中立框架”，新加坡、韓國等國也先后成功建立競爭中立制度并取得矚目的經(jīng)濟成效。
　　盡管國內(nèi)很多學(xué)者對競爭中立制度仍持反對態(tài)度，但是國際上積極宣揚競爭中立制度，雖有對抗中國的用意，若是利用得當(dāng)也不乏是我國國有企業(yè)改革和完善反壟斷法的一大契機。目前我國正處于經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的時期，基于特殊的歷史社會原因，以行政性壟斷行為為

3、主的政府反競爭行為普遍存在，嚴(yán)重破壞公平的市場競爭環(huán)境，使得我國市場經(jīng)濟難以可持續(xù)健康發(fā)展。競爭中立制度針對的正是這種政府反競爭行為，我國國有企業(yè)改革也正是需要競爭中立制度這樣的新思路，并且我國即將建立的“公平競爭審查制度”也能從中得到啟發(fā)。
　　文章介紹了競爭中立制度的內(nèi)涵和價值，包括競爭中立制度的概念、特征、適用范圍以及由國內(nèi)法向國際貿(mào)易規(guī)則邁進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀，簡要總結(jié)了競爭中立制度目前的三大發(fā)展趨勢。接著通過我國的競爭中立制度立

4、法和實踐的現(xiàn)狀，分析我國競爭法不中立的缺陷，結(jié)合中美國際貿(mào)易中的幾個典型案例來分析外國對我國國有壟斷企業(yè)的質(zhì)疑。最后，面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，提出如何應(yīng)對競爭中立制度的挑戰(zhàn)的措施。并借鑒澳大利亞、歐盟以及OECD等競爭中立法律制度發(fā)展較為成熟的國家和國際組織的成功經(jīng)驗，在進(jìn)一步完善我國《反壟斷法》的同時，建議我國逐步建立競爭中立制度積極構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。
　　目前我國《反壟斷法》尚有很多不足，亟待完善對行政性壟斷行為（政府

5、反競爭行為）的規(guī)制，最重要的是，應(yīng)當(dāng)制定并樹立競爭政策的權(quán)威。其次，我國一直以來的規(guī)制行政性壟斷以及國有企業(yè)改革和監(jiān)管本身就是競爭中立制度的一部分，我國即將建立的公平競爭審查制度就是競爭中立制度的雛形。所以，建立競爭中立制度是大勢所趨。但是當(dāng)前的首要任務(wù)是掌握國際貿(mào)易話語權(quán)，參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，積極應(yīng)對美歐等國企圖用競爭中立規(guī)則對國有企業(yè)（或者說政府背景企業(yè)）在國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域里的沖擊。在此之后，再逐步在我國競爭法中引入競爭中立制