競(jìng)爭(zhēng)中立視野下的國(guó)有企業(yè)改革研究.pdf

1、競(jìng)爭(zhēng)中立原則旨在遏制國(guó)有企業(yè)因其“國(guó)有”性質(zhì)而享有政府所給予的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平、公正、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)中立原則最早是由澳大利亞為了保障政府在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)和私有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)而設(shè)立的，后來(lái)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在此基礎(chǔ)上對(duì)該原則進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展，形成了現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)中立原則。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系越來(lái)越密切，越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織吸收并發(fā)展了競(jìng)爭(zhēng)中立原則，競(jìng)爭(zhēng)中立原則的影響力也由發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，若干

2、國(guó)家間締結(jié)的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定也引入了競(jìng)爭(zhēng)中立原則，旨在為所有企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　妥善解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系是世界各國(guó)政府都面對(duì)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、地位和作用問(wèn)題，是政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的核心。完善國(guó)有企業(yè)治理的法律規(guī)范，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)中立原則對(duì)我國(guó)的影響有利有弊。一方面能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)有企業(yè)的治理提供新的改革路徑的參考，加速?lài)?guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)

3、展;另一方面可能會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，阻礙我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程和存在的問(wèn)題分析，可以知道國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足、責(zé)任缺位、行政依賴(lài)嚴(yán)重，因此有必要引入競(jìng)爭(zhēng)中立原則來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展。
　　雖然競(jìng)爭(zhēng)中立原則對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，但是競(jìng)爭(zhēng)中立原則旨在完全消滅國(guó)有企業(yè)基于“國(guó)有性質(zhì)”而享有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這與我國(guó)的現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存

4、在矛盾。因此，應(yīng)吸收競(jìng)爭(zhēng)中立原則中的能夠適用我國(guó)國(guó)企改革的部分，剔除不符合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)容。第一，借鑒競(jìng)爭(zhēng)中立原則的相關(guān)部分來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革。首先，應(yīng)當(dāng)積極完善我國(guó)《反壟斷法》對(duì)國(guó)有企業(yè)的壟斷行為和政府限制競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)規(guī)定;其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革;最后，應(yīng)當(dāng)加速?lài)?guó)有企業(yè)分類(lèi)管理制度和公司管理制度的完善。第二，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革需要的競(jìng)爭(zhēng)中立制度，確定其適用范圍，明確其適用例外，建立完備的審查機(jī)制、