農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)探析——以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為視角.pdf

1、土地是人類賴以生存和得以延續(xù)的自然資源。我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制,即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式,相應(yīng)地確立了兩種類型的土地所有權(quán),即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。國(guó)家對(duì)國(guó)有土地和農(nóng)民集體土地實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制,對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)制度,而嚴(yán)格限制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),農(nóng)村土地的價(jià)值不斷凸現(xiàn),全國(guó)普遍存在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的隱形交易市

2、場(chǎng)。土地的城鄉(xiāng)二元管理體制的弊端以及農(nóng)村集體建設(shè)用地的私下流轉(zhuǎn),嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益,給農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。如何改革農(nóng)村土地制度,更好地維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,已成為必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。浙江省、安徽省、廣東省等地方政府,為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,相繼進(jìn)行了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐,并制定了規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性規(guī)章,取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。然而,僅靠地方性規(guī)章,無(wú)法突破土地的城鄉(xiāng)二元管理體制,無(wú)法從根本上規(guī)范農(nóng)村

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),無(wú)法徹底地保護(hù)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的權(quán)利。
　　 目前,我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段,規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的核心問(wèn)題,就是尋求法律上的根本突破,賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。因此,需要從理論上探討農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論依據(jù),從實(shí)證中分析總結(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)制度奠定基礎(chǔ)。
　　

4、本文主要運(yùn)用歷史分析法、實(shí)證分析法及規(guī)范分析法,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析,以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為中心,提出規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策。全文共分為四章。第一章,以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),分析我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度的歷史脈絡(luò)及集體土地所有權(quán)現(xiàn)狀,認(rèn)為集體土地所有權(quán)制度的缺陷與土地征收制度的缺陷,是目前農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的制度根源。為有效地維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、完善農(nóng)村土地制度的缺陷,對(duì)學(xué)界有關(guān)農(nóng)村土地制度的改革主

5、張進(jìn)行比較分析,認(rèn)為實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化或私有化改革,均不符合我國(guó)國(guó)情,只有堅(jiān)持和完善集體土地所有權(quán),改革集體土地使用權(quán)制度,尤其是改革集體建設(shè)用地使用權(quán)制度,才是我國(guó)農(nóng)村土地制度立法改革的正道。第二章,分析目前農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及影響,認(rèn)為有必要規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；分析現(xiàn)行法律政策及相關(guān)制度對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,認(rèn)為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),核心在于法律上突破土地的城鄉(xiāng)二元管理體制,肯定農(nóng)

6、村集體建設(shè)用地使用權(quán)與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。第三章,通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論分析,認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),符合民法所有權(quán)權(quán)能分離理論、物權(quán)平等保護(hù)與物權(quán)法定理論、地租理論,有著充分的理論基礎(chǔ)；對(duì)浙江省、安徽省、廣東省等地方政府規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析,認(rèn)為廣東省有關(guān)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟,可以作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣,在未來(lái)完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制

7、度的立法中予以吸收；通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)值分析,認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義重大,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的有效保護(hù),可以實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地的有效利用,可以實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效管理。第四章,提出完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法建議。認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),必須貫徹和落實(shí)四項(xiàng)基本原則,即土地用途管制原則、節(jié)約集約用地原則、“同地、同價(jià)、同權(quán)”