準經(jīng)營性城市基礎設施建設項目PPP模式研究.pdf

1、當前，我國正處于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時期。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要基礎設施作為支撐，也就是說，基礎設施的建設將成為推動城鎮(zhèn)化進程、拉動經(jīng)濟增長的重要推手。在傳統(tǒng)認知上，基礎設施建設一般是由政府通過財政撥款進行籌資，后期由政府主導建設并實施監(jiān)管的。但由城市化進程的不斷加快所帶來的基礎設施建設需求也在不斷加大，地方政府財政壓力日益凸顯，傳統(tǒng)模式下以政府為主導的融資確已難以滿足其需求。公私合營，即PPP模式，其鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)

2、營等方式參與基礎設施建設投資而在眾多投資模式中脫穎而出，將會逐步取代以政府為主導的投資模式，成為各方政府的新選擇。準經(jīng)營性基礎設施項目作為基礎設施中的一類，其兼具公共物品屬性和私人物品的特點，具有極強的社會性，但自身經(jīng)濟效益并不明顯，收益往往難以彌補成本。雖有收費機制和潛在的利潤，但前期投入大，項目收益只能彌補部分成本，對社會投資者缺乏吸引力，其面臨的社會融資難度尤其巨大。在此類基礎設施建設中采用PPP模式，有效引入社會資本的同時緩解政

3、府資金壓力，即本文研究的對象:“準經(jīng)營性基礎設施建設項目的PPP模式”。
　　本文從微觀角度，私人部門融資方式入手，主要研究三個問題:
　　1、合理的PPP模式是否能夠有效緩解政府部門財政壓力、降低債務風險的問題;
　　2、在PPP模式下是否對私人部門具有投資吸引力的問題;
　　3、融合金融創(chuàng)新，拓寬私人部門融資渠道是否能增強私人部門投資吸引力的問題。
　　針對上述問題，首先從城市基礎設施的理論研究出發(fā)，對

4、基礎設施的概念及性質進行簡單的概述，通過深入分析，進一步將基礎設施分成非經(jīng)營性、經(jīng)營性及準經(jīng)營性基礎設施三大類，為準經(jīng)營性基礎設施項目的PPP模式選擇奠定基礎。在第二章對PPP模式的內(nèi)涵及基本結構形式進行剖析，對PPP模式進行分類，與基礎設施的分類相呼應，并具體闡述了BOT、TOT等常見的PPP模式。在第三章，從私人部門入手，分析準經(jīng)營性城市基礎設施私人部門的投資回報率問題。通過對私人部門的資金結構的分析，區(qū)分對銀行貸款和股本金投資回報