鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新中的地方政府——以浙江J市“村干部創(chuàng)業(yè)承諾制”為個案.pdf

1、地方政府是一個具有相對獨立利益和發(fā)展目標的主體,在代表國家履職的過程中,各級地方政府具有因地制宜的自主權,在社會治理與社會發(fā)展過程中扮演著獨特的角色。近年來,在鄉(xiāng)村治理實踐中,不少地方的政府部門結合本地實際做了一系列的創(chuàng)新嘗試,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。本文擬以浙江省J市的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制為個案,對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的地方政府角色做些初步分析。
　　 所謂村干部創(chuàng)業(yè)承諾制,就是指在村級換屆選舉時,村兩委主職干部候選人根據(jù)村民群

2、眾的訴求,提出任期內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目和具體實施方案,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和本村村民作出公開競選承諾,當選后,村干部主動踐諾并自覺接受監(jiān)督的一種農(nóng)村干部制度。
　　 源于上世紀90年代J市的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制,是一項農(nóng)民創(chuàng)造、地方政府主動推動的鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新。地方政府在創(chuàng)新中扮演了探索者、認同支持者、總結推廣者、規(guī)范完善者的角色。地方政府之所以在村民自治背景下扮演主動推動鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新的角色,主要是由國家宏觀政策環(huán)境的變遷、鄉(xiāng)村社會發(fā)展的

3、現(xiàn)實需求、現(xiàn)行壓力型政府體制的約束與激勵機制、政府官員的主觀能動性等因素所決定的。
　　 地方政府的這種主導性行為是鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新取得成功的關鍵,并產(chǎn)生了積極的制度創(chuàng)新績效。一是促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。首先,有效調(diào)動了村干部干事的積極性,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁的活力；其次,制度的實施也點燃了群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎。二是推進了鄉(xiāng)村基層民主政治建設。從村干部創(chuàng)業(yè)承諾制的創(chuàng)新與實踐中可以

4、看出,通過民主定事、民主選人、民主監(jiān)督踐諾的鄉(xiāng)村治理新機制,促進了鄉(xiāng)村治理的民主化。三是促進了地方政府的創(chuàng)新活動。在這項制度創(chuàng)新績效的激勵下,各級地方政府的創(chuàng)新意識被激發(fā),推動了這項制度步入持續(xù)性創(chuàng)新的軌道。同時,地方政府的創(chuàng)新能力也得到了鍛煉與提高。四是實現(xiàn)了政府管理與村民自治的有效銜接。地方政府通過規(guī)范自治組織、創(chuàng)造有序的治理秩序以及提供服務等方式較好地實現(xiàn)了兩者的對接。
　　 因此,根據(jù)調(diào)查研究,筆者認為在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中,