論我國財政支出法律制度的完善.pdf

1、財政是指國家或者其他公共團體為滿足公共需求而取得、使用和管理公共資產(chǎn),是國家參與國民收入的分配和再分配的重要途徑,是國家進行宏觀調(diào)控的重要工具:包括財政收入和財政支出。其中財政支出涉及到稅、利、債、費等國家財政收入的支配問題,涉及國家及居民生活的各個方面。
　　 財政法是我國宏觀調(diào)控法律體系中一個重要的組成部分,包括財政收入法和財政支出法兩大類。目前我國在財政收入方面的立法較多,但是在財政支出方面的立法缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重,沒有建立

2、起完整的法律制度體系。財政支出最主要的途徑是購買支出和財政轉(zhuǎn)移支付,我國在這兩方面的法律制度并不完整,相關(guān)法律制定時間較早,層級較低,而且在實踐中存在政府事權(quán)和財權(quán)劃分不清等問題,造成許多財政支出行為合理但無法可依的窘境。2002年通過、2003年1月1日開始實施的《政府采購法》在適用范圍等方面內(nèi)容還存在一定的缺陷,同時在多年的國家經(jīng)濟生活中也面臨新的挑戰(zhàn)。在金融危機的沖擊余波并未完全消散之時,政府不斷加強宏觀調(diào)控,穩(wěn)定國家經(jīng)濟生活的責(zé)

3、任重大。
　　 本課題正是在此種背景之下,擬從財政支出的理論基礎(chǔ)著手,立足于我國財政支出法兩大主要組成部分——政府采購法和財政轉(zhuǎn)移支付法的立法及運行現(xiàn)狀,結(jié)合外國相關(guān)法律制度的有益經(jīng)驗對我國的財政支出法律制度進行包括立法、法律具體運行和法律救濟等方面的反思,完善對于我國財政支出法律制度的思考并提出相應(yīng)的對策。
　　 第一部分從財政支出的理論基礎(chǔ)著手,先從憲政理論的角度來分析財政支出法律制度的精神內(nèi)涵。國家建立的契約性質(zhì)決

4、定了國家應(yīng)該把從公眾手中合法獲得的財產(chǎn)通過公共產(chǎn)品的形式合理地進行分配,同時公平正義的排除人天性不平等的特征要求才進行分配時要最大化的保障公共產(chǎn)品分配的平等。財政支出法律制度作為公共財政制度的重要環(huán)節(jié),必須符合社會契約理論和公平正義理論的要求。國家擁有公民合法讓渡的權(quán)利,自然負(fù)擔(dān)起管理國家、保護公民經(jīng)濟權(quán)利的職能,因而宏觀調(diào)控權(quán)必然歸屬于國家。財政手段作為宏觀調(diào)控手段的一種,通過對國民收入和支出的總量分配、結(jié)構(gòu)調(diào)整來有效緩解地區(qū)發(fā)展不平

5、衡、解決公共服務(wù)不均等的問題。
　　 第二部分主要針對我國財政支出法兩大主要組成部分——政府采購法律制度和財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的立法及運行現(xiàn)狀,分析出我國目前的財政支出制度存在立法層級不高,甚至部門法缺失的問題。部門規(guī)章和地方性法律缺乏基本法的指導(dǎo),導(dǎo)致法律法規(guī)之間的關(guān)系理不順,實踐過程中沖突頻繁,不利于財政支出法律制度的規(guī)范和統(tǒng)一;在法律運行監(jiān)督方面,運行制度的設(shè)立在基本法律法規(guī)不完善的基礎(chǔ)上也存在缺陷,相關(guān)計算方式不科學(xué)、未

6、能發(fā)揮財政手段保障國民企業(yè)發(fā)展的宗旨,監(jiān)督部門獨立性差,財政支出制度運行的透明性和公正化有待加強;在法律救濟方面,權(quán)利救濟主體范圍過窄,救濟方式局限于行政救濟,現(xiàn)代經(jīng)濟社會中諸如仲裁、調(diào)解等高效便民的救濟手段應(yīng)用不足。
　　 第三部分借鑒外國財政支出的法律制度,結(jié)合文章內(nèi)容剝離出有關(guān)政府采購法律制度和財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的有益經(jīng)驗并進行比較分析,從中得出對我國的啟示。部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的財政支出法律制度均以完備的法律法規(guī)為基礎(chǔ),

7、切實結(jié)合國家(地區(qū))情況,充分發(fā)揮立法技術(shù)制定符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的財政支出法律法規(guī),以健全的法律法規(guī)為基礎(chǔ),財政支出制度的運行也相對更加合理,有關(guān)支出的計量更多考慮到諸如人口密度、地域面積等因素,排除了人為因素和任意性,同時這些國家(地區(qū))在對財政支出的監(jiān)督方面一般都設(shè)有獨立的監(jiān)管部門,尤其是以財政支出部門的獨立性為代表,從自身保持了相對的客觀公正;在法律救濟方面,由于這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的法律制度比較完善,救濟部門細(xì)化、救濟方式也包含

8、了磋商、仲裁、調(diào)解等等,較好的符合了國際趨勢。
　　 第四部分從政府采購法律制度和財政轉(zhuǎn)移支付法律制度兩部分對我國的財政支出法律制度進行包括立法、法律具體的運行和法律監(jiān)督、救濟規(guī)則等方面的反思,完善對于我國財政支出法律制度的思考并提出相應(yīng)的對策。在立法方面,完善法律制度是根本。加強對法學(xué)理論的研究,深入研究社會實際中出現(xiàn)的部門規(guī)章、地方性法律等應(yīng)用過程中矛盾沖突的現(xiàn)象,提高立法技術(shù)水平,合理制定有關(guān)財政支出方面的基本法律,提高法