西南民族貧困地區(qū)的教育與人力資源開發(fā)——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源能力建設(shè).pdf

1、西南民族地區(qū)是全國聚居民族最多的地區(qū)，而且各民族內(nèi)部支系相對較為復(fù)雜，其復(fù)雜程度在全國少見。該地區(qū)“舉世無雙的自然──人文系統(tǒng)決定了西南民族發(fā)展的雙重性，即經(jīng)濟(jì)的落后與文化的豐富”。制約西南民族貧困地區(qū)發(fā)展的一個重大問題是貧困問題，而問題的根源在很大程度上并不在于該地區(qū)自然資源的貧乏，而在于對這些資源開發(fā)的技術(shù)水平及人力資源能力。所以，影響西南民族貧困地區(qū)發(fā)展的因素歸根到底是人的因素，一切扶貧方式與手段的運(yùn)用都須從根本上解決人的問題。為

2、此，必須實現(xiàn)由以往主要依靠“外部輸血式”扶貧發(fā)展模式，向注重以地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源能力建設(shè)為核心的可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生造血式”開發(fā)新機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以發(fā)展適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會民族文化等特殊性的產(chǎn)業(yè)為重心，以構(gòu)建同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源能力為根本，實施教育與人力資源開發(fā)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升西南民族貧困地區(qū)人力資源能力水平，從而為西南民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的全面成功追趕提供持續(xù)強(qiáng)大的人力資源支撐。

3、教育是一個民族文化傳承和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高全民族整體素質(zhì)和創(chuàng)造能力的根本途徑。教育是知識創(chuàng)新、管理和技術(shù)應(yīng)用的主要驅(qū)力，也是培養(yǎng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)新人才的重要、搖籃。不僅如此，教育還是新產(chǎn)業(yè)得以創(chuàng)生、生長和發(fā)展的根本力量，這一點(diǎn)在知識經(jīng)濟(jì)時代和高新技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心的當(dāng)代，表現(xiàn)得至為突出與強(qiáng)烈。無論是培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，還是提高能力和提供知識、技術(shù)創(chuàng)新成果以及增強(qiáng)民族凝聚力，教育都具有獨(dú)特的價值。從西南民族貧困地區(qū)的具體情

4、況分析，發(fā)展教育是該地區(qū)擺脫貧困的必由之路；教育是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的智力支撐；教育是西南民族貧困地區(qū)人力資源能力建設(shè)的根本措施；教育是促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。通過比較研究可以發(fā)現(xiàn)，教育滯后是落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)較大差距的根本原因之一，因此，教育脫貧無疑是解決西南民族貧困地區(qū)發(fā)展滯后的根本途徑。人力資源開發(fā)，從根本上說，取決于教育的功能，取決于教育水平及質(zhì)量狀況。 教育不是簡單的

5、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的工具，它在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不容否認(rèn)的創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大現(xiàn)實作用，教育在培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村合格的一代新人進(jìn)程中的獨(dú)特作用是任何其他力量都無法替代的。而這諸方面作用的體現(xiàn)，使教育具有以往任何時代都不可比擬的重要價值。 基于該地區(qū)特殊性的認(rèn)識，本文認(rèn)為，在西南民族貧困地區(qū)教育發(fā)展中，必須改變完全照搬東部發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的教育發(fā)展模式的做法，突出西南民族貧困地區(qū)特色，體現(xiàn)教育與人力資源開發(fā)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

6、社會發(fā)展需要，并提出基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源能力建設(shè)的如下教育策略： 一是將普及九年制義務(wù)教育作為西南民族貧困地區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。著力解決民族貧困地區(qū)“普九”工作中諸如雙語教學(xué)、農(nóng)村中小學(xué)師資、辦學(xué)規(guī)模與效益、女童教育等若干特殊問題。 二是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)作為西南民族貧困地區(qū)教育與人力資源開發(fā)的重心。西南民族貧困地區(qū)在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)過程中，必須逐步由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向發(fā)展能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)

7、展并重的發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西南民族貧困地區(qū)教育與人力資源開發(fā)的重心，該地區(qū)的教育與人力資源開發(fā)必須始終明確這一重心，圍繞這一重心。 三是立足現(xiàn)實，以反貧困與人力資源能力建設(shè)作為西南民族貧困地區(qū)教育與人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。國內(nèi)外反貧困及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，通過教育與人力資源開發(fā)，提升人力資源能力，是從根本上解決貧困和發(fā)展問題的必由之路。必須改變以往單純依靠外部輸血式的扶貧策略，轉(zhuǎn)向通過教育與人力資源開發(fā)，著眼于提升西南民族貧困

8、地區(qū)人力資源能力素質(zhì)。新時期反貧困中，政府必須發(fā)揮其不可替代的主導(dǎo)作用。 從西南民族貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求看，現(xiàn)階段主要應(yīng)當(dāng)側(cè)重于以下的人力資源能力和素質(zhì)建設(shè)：發(fā)展觀念與開放意識；適應(yīng)、合作及參與實施發(fā)展或援助項目的能力；動員和利用自身資源的能力，包括對勞動者自身能力、儲蓄、現(xiàn)有其他資源的開發(fā)利用能力；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的經(jīng)營管理和技術(shù)操作技能；良好的溝通表達(dá)能力以及通過改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，增進(jìn)人力資源的健康等。與此相對應(yīng)，提

9、升西南民族貧困地區(qū)人力資源能力的主要對策包括：教育與人力資本投資是西南民族貧困地區(qū)人力資源能力建設(shè)的關(guān)鍵；控制人口增長是貧困人口能力建設(shè)的重要措施；尋求家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)是貧困地區(qū)人力資源能力建設(shè)的現(xiàn)實有效途徑。 四是將職業(yè)教育作為西南民族貧困地區(qū)教育與人力資源開發(fā)的主體工程。發(fā)展職業(yè)教育對于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源能力建設(shè)具有至關(guān)重要性。對于職業(yè)教育發(fā)展模式選擇，本文在已有學(xué)者普遍主張在普通中學(xué)滲透職業(yè)教育的基

10、礎(chǔ)上，結(jié)合西南民族貧困地區(qū)教育與人力資源開發(fā)的特殊性，提出在該地區(qū)職業(yè)教育中注入民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代化、自然生態(tài)與人文生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)教育以及職業(yè)化教育等特殊的教育內(nèi)容；打通初等、中等、高等職業(yè)教育及其與普通高校中專業(yè)性高校的聯(lián)系，特別要在高等職業(yè)教育及普通高校專業(yè)設(shè)置中，突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，大力發(fā)展西南民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的農(nóng)工商學(xué)院，并將其辦出特色，辦成國內(nèi)乃至國際上著名的特色突出的大學(xué)；將職業(yè)教育與職業(yè)化、職業(yè)資格證書培訓(xùn)

11、、勞動用工培訓(xùn)相結(jié)合。這些創(chuàng)造性的新主張具有相當(dāng)?shù)牟僮餍?，在通過教育提升西南民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人力資源素質(zhì)方面，具有不容忽視的現(xiàn)實而直接的價值。 五是實施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各類教育跨越式發(fā)展。 六是通過“三教統(tǒng)籌”，全面推進(jìn)西南民族貧困地區(qū)教育與人力資源開發(fā)。 在本論文第五部分，還就部分國外發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在通過教育促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些做法及其對西南民族