中國伏季休漁效果研究——一種制度分析視角.pdf

1、休漁制度自古以來一直都是漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的手段之一，盡管對其效果的評價褒貶不一。從全球范圍看，現(xiàn)有關于休漁效果的研究，主要是利用生物模型、經(jīng)濟模型或現(xiàn)場觀測方法對其施行效果予以評估。 1995年以來，伏季休漁制度在中國成為一種覆蓋面最廣、影響力最大、涉及漁民漁船數(shù)量最多、管理任務最重、最具實質(zhì)性意義的漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理措施，其實施效果因而直接關乎中國海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用水平的高低。鑒于此，有必要對其實施效果予以系統(tǒng)評估，看其

2、是否果真如預期般促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是否還存在亟需解決的問題，以及如何解決這些問題。 目前，中國對伏季休漁制度的研究主要是集中于兩個方面： 一是如何進一步完善伏季休漁制度； 二是伏季休漁制度的效果如何。其中，在中國伏季休漁效果研究上，現(xiàn)有研究大多關注的是“短期生物學效果”，盡管2006年程家驊對中國伏季休漁制度的生態(tài)效果、社會效果及經(jīng)濟效果首次開展了比較系統(tǒng)地研究，但其側重點仍然是生物學的短期效果。正如任何其

3、它制度一樣，伏季休漁制度也帶有正向激勵和反向激勵，從而對漁民行為和漁業(yè)績效產(chǎn)生影響。 從系統(tǒng)論的角度看，伏季休漁制度的績效可從其產(chǎn)生的生物、經(jīng)濟、社會、漁政和國際效應方面加以衡量。 本論文力圖從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，構建并應用伏季休漁制度分析框架，對中國伏季休漁制度所產(chǎn)生的生物、經(jīng)濟、社會、漁政及國際效果予以全面評估，提出中國漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理的未來努力方向以及本領域后續(xù)研究的建議。 為達成上述目標，本論文在“漁業(yè)管

4、理措施施行效果分析的一種概念性框架”和“制度分析與發(fā)展框架”的基礎上，構建并應用休漁制度分析框架，據(jù)此對中國伏季休漁制度施行效果進行理論預期，通過案例分析對理論預期結果予以實證檢驗，最后指出中國漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的努力方向及后續(xù)研究建議。 本論文共分為七個部分。緒論部分就本研究的必要性、研究目標、研究內(nèi)容、研究方法、關鍵術語、創(chuàng)新之處和局限性以及本論文結構做了說明，其余部分的主要內(nèi)容概括如下： 第一部分“休漁制度及其實施

5、效果的分析框架”所包括的主要內(nèi)容有： (1)漁業(yè)管理措施施行效果分析的一種框架； (2)制度分析與發(fā)展框架； (3)休漁制度及其施行效果的制度分析框架的構建。 第二部分“休漁制度的理論基礎”將剖析： (1)休漁制度的思想淵源與發(fā)展變遷； (2)漁業(yè)管理理論； (3)漁業(yè)管理制度理論。 第三部分“中國伏季休漁制度的出臺背景、演進和配套措施”將闡述： (1)中國伏季休漁

6、制度出臺背景； (2)中國伏季休漁制度演變過程與具體內(nèi)容； (3)中國伏季休漁制度的配套措施。 第四部分“關于休漁制度效果的理論預期”將研究： (1)捕撈能力未過剩與未過剩時的休漁效果； (2)休漁制度單獨實施及與其它管理制度共同實施時的預期效果： (3)中國伏季休漁制度效果的理論預期。 第五部分“案例分析”，將運用上文確定的研究方法與分析框架，開展以下研究： (1)經(jīng)合發(fā)

7、展組織對相關國家實施休漁制度的研究結果； (2)中國伏季休漁制度效果案例分析，研究中國伏季休漁制度的生物效果、經(jīng)濟效果、社會效果、漁政效果及國際效果。 第六部分“結論與建議”將凝練本研究的基本結論，闡明中國漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的未來努力方向，提出本領域后續(xù)研究的方向。 本論文的主要結論是，伏季休漁制度為緩和漁業(yè)資源基礎薄弱和捕撈能力嚴重過剩這一矛盾起到了一定的積極作用，但是這一積極作用僅僅是暫時的，因此，伏季休漁制

8、度是一種治標而不治本的漁業(yè)管理制度。另外，本論文研究表明，中國海洋漁業(yè)資源利用的現(xiàn)有制度安排、資源本身的生物物理性質(zhì)和漁民的心理及行為三者之間的不相匹配，這是導致中國海洋捕撈能力嚴重過剩從而漁業(yè)資源衰退甚至枯竭的根本性原因。因此，要確保中國漁業(yè)資源處于良性循環(huán)和可持續(xù)利用的狀態(tài)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，需要構建激勵相容的漁業(yè)管理制度，因而，本論文建議應將中國漁業(yè)管理制度的改革方向定為實施捕撈限額制度。 關于本研究的后續(xù)研究方

9、向，本論文的主要建議是： (1)系統(tǒng)收集有關中國海洋漁業(yè)的生物、經(jīng)濟和社會的時間序列數(shù)據(jù)以及漁政管理效果和周邊國家反應方面的信息； (2)構建漁業(yè)管理措施績效評價指標體系； (3)對休漁制度與兩種或兩種以上制度共同實施時的效果進行理論預期和實證研究； (4)在開展每一個休漁效果案例分析時，盡可能從生物、經(jīng)濟、社會、漁政及國際效果分別對其進行系統(tǒng)考察； (5)研究中國實施捕撈限額制度的可行性及具體實