高等教育區(qū)域優(yōu)化研究.pdf

1、21世紀(jì)中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，迫切要求建構(gòu)與其相匹配的高等教育體系。高等教育作為當(dāng)代整個社會發(fā)展的基石和軸心，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及直接為社會服務(wù)方面顯示出比以往更重要、更直接、更有力的作用，對于全方位提升我國社會政治經(jīng)濟和科技文化的進步，肩負(fù)著越來越重要的使命，在可以預(yù)見的將來，這種作用將更趨顯著。而當(dāng)前我國高等教育的發(fā)展在經(jīng)過半個世紀(jì)的積淀之后卻面臨著規(guī)模與質(zhì)量的兩難選擇。從目前的情況看，我國高等教育已經(jīng)初步形成適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展

2、需要、學(xué)科門類比較齊全、形式多樣、層次相對趨于合理的教育結(jié)構(gòu)。但是，隨著我國經(jīng)濟體制的調(diào)整和現(xiàn)代化步伐的加快，以適應(yīng)計劃經(jīng)濟為原則導(dǎo)向的高等教育體系存在著的矛盾也日益突出，高等教育面臨著“適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展、結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高”的歷史性任務(wù)。 高等教育發(fā)展的規(guī)律表明，高等教育發(fā)展必須根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要，并綜合考慮國家、社會對高等教育事業(yè)發(fā)展可能提

3、供的條件，實事求是地確定其發(fā)展的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模速度，實現(xiàn)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的密切結(jié)合。1994年國務(wù)院在《中國教育改革與發(fā)展綱要》中明確提出了對高等教育的要求和實施意見。《綱要》強調(diào)指出，高等教育發(fā)展要堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)我國當(dāng)前國情，高等教育的學(xué)校數(shù)量和規(guī)模在近幾年都經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，近期這種發(fā)展速度逐漸放緩。高等教育在經(jīng)過外延式發(fā)展的原始積累階段之后，將不得不對現(xiàn)有高等教育體系的結(jié)構(gòu)進行內(nèi)部調(diào)整，

4、內(nèi)涵式發(fā)展將是我國高等教育發(fā)展的根本選擇。 中國高等教育出現(xiàn)的問題是全面的、深刻的、系統(tǒng)的。如何在既有的高等教育資源條件下使高等教育區(qū)域發(fā)展達到高效、優(yōu)化，從而提升區(qū)域高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)代高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。高等教育區(qū)域優(yōu)化，既是我國高等教育不平衡發(fā)展所提出的現(xiàn)實要求，也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略抉擇。從我國具體國情以及高等教育的發(fā)展趨勢出發(fā)，對區(qū)域高等教育發(fā)展的研究已經(jīng)非常迫切。中國高等教育的發(fā)展，有賴于區(qū)域高等教育的

5、發(fā)展，而區(qū)域高等教育的發(fā)展，則有賴于區(qū)域高等教育資源的優(yōu)化整合。我國在高等教育區(qū)域優(yōu)化方面存在著多方面的問題，文章在分析這些問題及其成因的基礎(chǔ)上，綜合運用系統(tǒng)論、協(xié)同論、結(jié)構(gòu)功能論的研究成果，系統(tǒng)分梳了高等教育區(qū)域優(yōu)化的內(nèi)涵、要素、目標(biāo)與原則等，嘗試建構(gòu)高等教育區(qū)域優(yōu)化的理論體系，以期對我國區(qū)域高等教育的發(fā)展有所推進。 論文共分八章： 第一章高等教育發(fā)展的區(qū)域性與區(qū)域優(yōu)化概述，意在澄明高等教育區(qū)域優(yōu)化的內(nèi)容、獨特性及其意

6、義。本章首先對高等教育區(qū)域優(yōu)化的相關(guān)概念如區(qū)域優(yōu)化、高等教育的區(qū)域性、高等教育區(qū)域優(yōu)化進行了界定，在此基礎(chǔ)上，本章系統(tǒng)呈現(xiàn)了高等教育區(qū)域優(yōu)化的內(nèi)容、特點及其意義。 第二章我國高等教育問題及高等教育區(qū)域優(yōu)化問題剖析，意在為高等教育優(yōu)化提供一種明確的實踐問題意識，這是論文的邏輯起點。本章從我國高等教育問題到我國高等教育區(qū)域發(fā)展的問題再到我國高等教育區(qū)域優(yōu)化問題層層遞進，較為詳盡地分析了我國高等教育區(qū)域優(yōu)化諸方面存在的問題以及這些問題

7、在整個高等教育體系中的重要性，并嘗試分析了造成這些問題的原因，為高等教育區(qū)域優(yōu)化問題的解決提供了條件。高等教育區(qū)域優(yōu)化的品質(zhì)直接影響到我國高等教育的品質(zhì)。對高等教育區(qū)域優(yōu)化問題的解決，于我國高等教育的健康發(fā)展，意義重大。 第三章高等教育區(qū)域優(yōu)化的理論依據(jù)，意在為高等教育的區(qū)域優(yōu)化建構(gòu)堅實的理論基礎(chǔ)。高等教育區(qū)域優(yōu)化的理論依據(jù)有三個：系統(tǒng)論、結(jié)構(gòu)功能論與協(xié)同論。本章分別從系統(tǒng)論、結(jié)構(gòu)功能論、協(xié)同論的內(nèi)涵、在管理哲學(xué)中的意義以及對高

8、等教育區(qū)域優(yōu)化的啟示三個方面揭示了建構(gòu)高等教育區(qū)域優(yōu)化體系的理論基礎(chǔ)。 第四章高等教育區(qū)域優(yōu)化的模式與模型，解決了高等教育區(qū)域優(yōu)化“怎么樣”的問題。從我國目前所進行的高等教育區(qū)域優(yōu)化研究以及優(yōu)化實踐探索來看，高等教育區(qū)域優(yōu)化一般說來具有三種優(yōu)化模式，即規(guī)劃導(dǎo)向型、功能組織型、空間組織型。這三種模式顯然并非高等教育區(qū)域優(yōu)化類型與模式之全部，但它們無疑構(gòu)成了當(dāng)前區(qū)域高等教育的主要優(yōu)化模式。本章提供了目前高等教育區(qū)域優(yōu)化評價常用的幾個

9、數(shù)學(xué)模型：基于DEA的區(qū)域高等教育資源優(yōu)化配置模型、復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度模型、基于區(qū)域集聚的產(chǎn)業(yè)價值共享模型研究、中國現(xiàn)代化區(qū)域聚類分析。 第五章高等教育區(qū)域優(yōu)化的目標(biāo)與原則，意在分析高等教育區(qū)域優(yōu)化的“應(yīng)為”。高等教育區(qū)域優(yōu)化的目標(biāo)包括國家目標(biāo)和地方目標(biāo)。文章認(rèn)為，從性質(zhì)上來看，國家目標(biāo)涵蓋全體，是對高等教育發(fā)展目的的一般性和普遍性規(guī)定，具有一定程度的抽象性。而地方目標(biāo)指向局部，是對高等教育發(fā)展目的的具體性和特殊性規(guī)定，具有個別

10、性。普遍性是對特殊的抽象和概括，為特殊提供一般性的指導(dǎo)。同時，特殊性是普遍性的具體表現(xiàn)形式。因此，局部目標(biāo)在根本上不得與全局目標(biāo)相違背，全局目標(biāo)的實現(xiàn)要有賴于局部目標(biāo)的實現(xiàn)，局部目標(biāo)成為實現(xiàn)全局目標(biāo)的手段。高等教育區(qū)域優(yōu)化的原則包括因地制宜原則、靈活多樣原則、積極差別原則等。本章最后分析了高等教育區(qū)域優(yōu)化的限度。 第六章區(qū)域優(yōu)化的高等教育體制創(chuàng)新，意在對高等教育區(qū)域優(yōu)化的機制進行創(chuàng)新性探索。高等教育區(qū)域優(yōu)化的體制創(chuàng)新包括辦學(xué)體制

11、創(chuàng)新、投資體系創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新等。其中，辦學(xué)體制創(chuàng)新是關(guān)鍵，投資體系創(chuàng)新是動力，管理體制創(chuàng)新是保障。這三個創(chuàng)新體系的建構(gòu)，保障了高等教育區(qū)域優(yōu)化的可能性與可持續(xù)性。 第七章高等教育區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的實踐探索，從發(fā)達國家與我國部分區(qū)域的經(jīng)驗累積兩個維度試圖為高等教育區(qū)域優(yōu)化提供事實的參照，并進行經(jīng)驗總結(jié)。高等教育區(qū)域優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，它既涉及到區(qū)域高等教育內(nèi)部諸要素之間的優(yōu)化，也涉及高等教育區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的順利實施，需要各方面因素的

12、綜合作用。從外部講，區(qū)域高等教育所處的政治、經(jīng)濟、文化諸因素應(yīng)該為區(qū)域高等教育提供最佳的發(fā)展條件；從內(nèi)部講，區(qū)域高等教育諸要素之間應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，以使高等教育系統(tǒng)能夠發(fā)揮最佳功能。本章從區(qū)域經(jīng)濟與高等教育區(qū)域優(yōu)化之間的相互作用、區(qū)域高等教育的合作、區(qū)域高等教育社會服務(wù)的發(fā)揮三個方面總結(jié)了國內(nèi)外高等教育區(qū)域優(yōu)化的寶貴經(jīng)驗。 第八章高等教育區(qū)域優(yōu)化的發(fā)展策略研究，以先前的理論與實踐分析為基礎(chǔ)，嘗試提出一系列可行的高等教育區(qū)域優(yōu)化的策略

13、。本章首先從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、形成科學(xué)園、社會文化、行政政策、人口素質(zhì)、管理水平、區(qū)域高等教育合作和區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展等方面分析了高等教育區(qū)域優(yōu)化通常應(yīng)該注意的幾個問題，進而提出了高等教育區(qū)域優(yōu)化的兩個途徑：積極優(yōu)化和消極優(yōu)化。所謂積極優(yōu)化，即對區(qū)域高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其特點是從區(qū)域高等教育整體水平提升的角度系統(tǒng)地優(yōu)化區(qū)域高等教育的科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等，以發(fā)揮結(jié)構(gòu)的整體效能。所謂消極優(yōu)化，是對區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部的某一要素進行的優(yōu)化。其

14、特點是部門性的、要素性的，針對性的。其目的并不是為了提升區(qū)域高等教育的整體效能，而是當(dāng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部某一要素已經(jīng)不能再滿足系統(tǒng)要求時對它采取的一種針對性的優(yōu)化。消極優(yōu)化是人們在對區(qū)域高等教育的系統(tǒng)認(rèn)識尚不充分的前提下所采取的一種應(yīng)對性的優(yōu)化途徑。消極優(yōu)化是積極優(yōu)化的必經(jīng)之路，而積極優(yōu)化則是區(qū)域優(yōu)化的最終手段。本章最后提出了高等教育區(qū)域優(yōu)化的幾個措施，如區(qū)域高等教育資源的優(yōu)化配置、實施區(qū)域高等教育特色戰(zhàn)略、實現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展等。

15、 本研究屬于基礎(chǔ)理論研究，它不是研究區(qū)域高等教育優(yōu)化的個案，而是嘗試探討區(qū)域高等教育優(yōu)化的一般理論問題，試圖把握高等教育區(qū)域優(yōu)化的一般規(guī)律。研究對我國高等教育發(fā)展來說具有非常重要的理論研究意義與實踐價值。論文采取文獻研究法和比較研究等方法，以“提出問題—分析問題—解決問題”為思維線索，嘗試提出了高等教育區(qū)域發(fā)展的理論方案。論文認(rèn)為，高等教育的區(qū)域優(yōu)化雖然具有一定的規(guī)律，但并沒有一個放之四海面皆準(zhǔn)的既定模式，因此必須以發(fā)展的視野來看