我國民辦高校法人治理問題研究.pdf

1、近30年來，我國民辦高等教育快速發(fā)展，且取得很大成績，業(yè)已成為整個高等教育事業(yè)的重要組成部分。但由于體制障礙和制度缺失，當(dāng)前我國民辦高等教育無論是宏觀管理還是微觀運(yùn)行，都還存在不少問題和矛盾，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。透視制約民辦高等教育發(fā)展的各種內(nèi)外部因素，宏觀管理體制不完善和法人治理制度不健全無疑是其中最主要的兩大誘致因素。理論和實踐表明，要從根本上推動和促進(jìn)民辦高等教育更好更快地發(fā)展，關(guān)鍵在于建立健全民辦高校法人治理制度，改進(jìn)和完善包括

2、宏觀管理體制在內(nèi)的民辦高等教育外部治理環(huán)境。
　　 本文從宏觀和微觀兩個層面，采取規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合的方法，借助多學(xué)科的知識，針對我國民辦高校法人治理問題進(jìn)行了專門研究。論文首先對目前國(境)內(nèi)外的同類及相關(guān)研究作了較為全面深入的綜述和評價，并從法人治理的核心概念入手，在概述法人制度的緣起、法人的內(nèi)涵及特征、國內(nèi)外法人的不同分類的基礎(chǔ)上，通過比較研究，分析了我國學(xué)校法人的類屬及其存在的問題。緊接著，論文就法人治理的相關(guān)理論

3、問題作了較為系統(tǒng)的梳理，對公司法人治理和非營利法人治理的異同之處作了類比分析，并較為詳細(xì)地解讀了兩類法人治理所倚賴的四種基礎(chǔ)理論，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離理論、委托-代理理論、利益相關(guān)者理論和公共問責(zé)理論。
　　 基于法人屬性和法人治理理論的闡釋，論文就民辦高校法人治理的基本問題作了提煉。文章認(rèn)為，我國民辦高校需要實行法人治理的前提是因為同時存在“合同不完全”和“信息不對稱”兩個條件，同時兼有“公司法人”和“非營利法人”的某些特征，

4、故可以也應(yīng)該借鑒兩類法人治理相關(guān)理論；民辦高校實施法人治理的依據(jù)主要是相關(guān)法律規(guī)定和章程規(guī)范；民辦高校法人治理存在公益屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、學(xué)術(shù)屬性和行政屬性等四大特性；民辦高校法人治理的重點(diǎn)則在于建立學(xué)校法人財產(chǎn)制度、健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和完善法人外部治理環(huán)境等三個方面。
　　 論文還就我國民辦高校法人治理的現(xiàn)狀作了實證研究。描述了我國民辦高校發(fā)展歷程的四個階段及每個階段的治理特點(diǎn)；概括了民辦高校十種典型的創(chuàng)辦方式和五個不良的治理案

5、例；并結(jié)合問卷調(diào)查，著重就民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的落實情況和內(nèi)部法人治理狀況，進(jìn)行了有針對性的分析。同時，論文選取英國、美國、同本和我國臺灣地區(qū)為樣本，分外部和內(nèi)部兩個維度，比較全面地介紹了這些國家和地區(qū)私立高校的法人治理機(jī)制，并在綜合比較的基礎(chǔ)上，得出了若干可供我國(大陸)民辦高校法人治理效仿與借鑒的做法及經(jīng)驗。
　　 論文的核心內(nèi)容是“中國特色民辦高校法人治理制度的構(gòu)建”。依托相關(guān)理論，借鑒境外經(jīng)驗，聯(lián)系具體國情，文章指出：構(gòu)建

6、我國民辦高校法人治理制度應(yīng)該堅持“兼顧學(xué)校法人特殊屬性”和“保持教育公益性與市場性相統(tǒng)一”等六個基本原則，其總體框架應(yīng)由獨(dú)立完整的產(chǎn)權(quán)制度、民主科學(xué)的決策制度、專業(yè)高效的執(zhí)行制度和靈敏有效的監(jiān)督制度等四大部分組成。圍繞這四大制度建設(shè)，論文分別作了不同層面的制度安排及政策設(shè)計，并針對每一種具體的制度架構(gòu)，提出了相應(yīng)的組織措施和對策建議。
　　 最后，論文就如何有效推進(jìn)民辦高校法人治理制度的實施，從政府、社會和學(xué)校三個不同層面，提出