統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下教育投入模式與體制創(chuàng)新研究.pdf

1、教育事業(yè)是一項特殊而重要的事業(yè),教育事業(yè)的發(fā)展關系到一國經(jīng)濟社會的發(fā)展,教育資金的形成和積累則是促進教育發(fā)展的關鍵要素。從中國受教育人口基數(shù)大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等特性來看,教育投入對發(fā)展教育事業(yè)起著至關重要的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確指出要進一步加大教育投入,提高教育資金的使用效益。為了科學把握我國教育投入體制運行的具體效果與存在問題,并進行相應的調整,有必要對這一階段投入體制的實施效應

2、進行深入總結和分析。本文在理論分析及全面把握教育投入體制運行趨勢的基礎上,用面板數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)包絡分析方法進行了實證,結果表明我國教育投入體制總體運行良好,但各地區(qū)運行績效存在差異,使用效率偏低。最后,本文提出了有針對性的建議。
　　 一、本文的研究觀點及結論
　　 1.教育經(jīng)費投入不足是我國現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。雖然我國教育總投入以及財政性教育經(jīng)費投入都呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢,但仍然很難滿足受教育者的需求。國家財政

3、性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線,但我國仍未實現(xiàn),2010年為3.69%,遠低于發(fā)達國家水平,并且低于世界平均水平,教育投入不足成為不爭的事實。
　　 2.我國教育投入在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及基礎教育與高等教育之間均存在較大差異。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)由于政府財力充足,投入到教育事業(yè)的經(jīng)費也多,而經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū),政府財力有限,面臨投入不足的困境,形成東、中、西部地區(qū)教育投入差異。城鄉(xiāng)差異是由我國城

4、鄉(xiāng)二元結構所造成的,人們重城市輕農(nóng)村的思想很難轉變,因而形成城市教育投入多,農(nóng)村教育投入不足的狀態(tài)。同時,財政性教育經(jīng)費對高等教育過分投入,人均高等教育經(jīng)費遠高于基礎教育,使得教育經(jīng)費在高等教育和基礎教育之間支出不合理。
　　 3.加快形成教育服務經(jīng)濟社會與發(fā)展自身相互促進的良性循環(huán)機制,亟待建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入模式的選擇上應分別針對發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的實際情況具體分析。發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水

5、平高,分享的教育資源也較多,因此可以考慮選擇政府與市場相結合的投入模式;而欠發(fā)達及農(nóng)村地區(qū)由于自身經(jīng)濟條件限制而必須依靠政府的力量,因而選擇以政府為主導的教育投入模式,在政府統(tǒng)籌的前提下配置教育資源。
　　 4.我國教育投入體制的運行績效存在進一步提升的空間,各地區(qū)的投入績效存在差異,現(xiàn)階段教育投入體制運行很難滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。特別對于中西部地區(qū),其本身教育資金就短缺,加之運行的低效率必然帶來資金的更加緊張。若單是追加投入量

6、,而忽略投入使用效率,必然將進一步加劇教育資金的短缺。因此,必須改革我國教育投入體制,鼓勵社會力量辦學,提高資金的使用效率,從而促進教育協(xié)調發(fā)展。
　　 5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展視角下,亟需通過體制創(chuàng)新來破解當前凼境,推動教育事業(yè)健康發(fā)展。我國教育投入主體的單一性及投入體制的非有效性,使之面臨投入不足和運行績效低下的雙重困境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展背景下,應通過創(chuàng)新教育投入主體,優(yōu)化教育投入結構,建立相應的優(yōu)惠制度等方式進行創(chuàng)新,從而解

7、決我國教育投入不足等問題。
　　 二、本文提出的政策建議
　　 1.加大財政性教育經(jīng)費投入,確保教育事業(yè)發(fā)展
　　 教育的發(fā)展不僅關系到我國人口素質的提高,還對我國經(jīng)濟的發(fā)展有顯著的促進作用,岡此,為了適應和保證我國教育事業(yè)發(fā)展的需要,必須加大各級政府對教育的投入力度,確保教育發(fā)展有充足的資金。在明確各級政府投入責任的基礎上,保證公共財政對教育的投入總量按照一定的增長幅度每年遞增,爭取教育投入占GDP的比重達到國

8、際平均水平。以中央財政投入帶動地方進行教育投入,從而從整體上加大對教育的投入力度。
　　 2.調整教育投入結構,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展
　　 合理調整教育投入比例,確立科學的教育資金配置理念,打破城鄉(xiāng)二元結構的障礙,加大對農(nóng)村地區(qū)教育投入力度。在財政教育投入預算上,向農(nóng)村地區(qū)傾斜,同時在農(nóng)村地區(qū)還要注重將基礎教育、職業(yè)教育等與農(nóng)村教育相結合,建立農(nóng)村職業(yè)技術實驗室,為廣大農(nóng)民提供技術培訓和就業(yè)指導。在增加投入的同時要

9、調整教育投入的方向,完善中央轉移支付制度,加大對經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)的教育支持力度,特別要加大西部地區(qū)、邊遠山村、貧困地區(qū)等地區(qū)的農(nóng)村中小學教育的投入比重,減小地區(qū)差異,實現(xiàn)教育在區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。
　　 3.調整義務教育與非義務教育之間的投入比例,促進各層教育協(xié)調發(fā)展
　　 義務教育具有很強的公共產(chǎn)品屬性,財政性教育經(jīng)費應該占義務教育經(jīng)費的絕大部分,并且中小學義務教育的投入責任必須由各級政府共同承擔;對于非義務教育,由

10、于其具有一定的社會屬性,屬于準公共產(chǎn)品,可以根據(jù)受益原則來分擔教育投入。高中教育可以采取政府投入為主,家庭個人和社會投入為輔的教育投入模式;高等教育、職業(yè)技術教育以及成人教育,可以更多的引進社會投資,發(fā)揮民間資本的作用。
　　 4.建立“以中央和省為主”的教育投入體制
　　 教育投入不足的一個重要原因是教育投入主體多為基層政府,由于縣級政府財力有限,受教育人口基數(shù)大,造成地方政府財力不支,從而使得教育投入嚴重不足。因此,

11、需要創(chuàng)新教育投入體制,建立中央、省級和地方政府共同分擔的教育投入體制,加強中央和省級政府對教育的投入責任,將教育投入主體的重心上移到中央和省級政府。
　　 5.拓寬教育投入渠道,積極引進社會資金
　　 加大教育融資力度,擴大社會資源進入教育的途徑,多渠道增加教育投入?？梢钥紤]以下措施:一是建立地方性的教育政策性銀行,通過貸款、投資、擔保、補貼、貼現(xiàn)等資金運用方式來保障教育金融業(yè)務的順利開展;二是發(fā)行教育彩票,廣泛吸收社會

12、資金,將所籌得的資金切實定向用于教育;三是以政府投入為基礎,建立地方性教育發(fā)展基金;四是運用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段,鼓勵社會捐資教育特別是農(nóng)村教育;五是充分調動社會力量辦學,注重教育的民間資本開發(fā)和利用。
　　 6.建立健全教育投入監(jiān)管機制,提高資金使用效率
　　 健全的教育投入監(jiān)管機制是教育投入資金能夠真正符合教育發(fā)展的實際需求、教育轉移支付能夠真正落實到位的制度保障,是提高教育投入使用效率的根本。因此要構建完善