城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下中國(guó)農(nóng)村金融制度演進(jìn)邏輯與創(chuàng)新研究.pdf

1、本研究立足中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，對(duì)中國(guó)農(nóng)村金融制度的演進(jìn)歷程進(jìn)行梳理，并運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)手段進(jìn)行考察，以期為中國(guó)農(nóng)村金融制度的發(fā)展尋找方向。主要內(nèi)容包括：(1)通過參考前人的研究成果，對(duì)農(nóng)村金融及現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的基本內(nèi)涵進(jìn)行界定；(2)從歷史角度出發(fā)，梳理中國(guó)農(nóng)村金融制度的演進(jìn)邏輯，并對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)和反思；(3)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，考察目前中國(guó)農(nóng)村金融制度的演進(jìn)績(jī)效；(4)利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尋找中國(guó)農(nóng)村金融制度運(yùn)行績(jī)效不佳的原因；(5)

2、結(jié)合當(dāng)前中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，設(shè)計(jì)中國(guó)農(nóng)村金融制度發(fā)展機(jī)制。
　　 一、基本研究結(jié)論如下：
　　 1.農(nóng)村金融制度演進(jìn)是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體及其行為的制度所發(fā)生的變化。這種變化表現(xiàn)為新制度的產(chǎn)生及對(duì)舊制度的替代，它包括兩個(gè)方面：一是涉及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，例如舊的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤銷或合并、新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展等等；
　　 二是與農(nóng)村金融相關(guān)的制度進(jìn)行制定并完善，這些制度有助于保障農(nóng)村金融制

3、度的正常運(yùn)行。
　　 2.由于政府主導(dǎo)以及金融機(jī)構(gòu)“內(nèi)部人”控制，中國(guó)農(nóng)村金融制度演進(jìn)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的路徑依賴特征。農(nóng)村金融制度的路徑依賴主要體現(xiàn)在國(guó)家這一主體主導(dǎo)農(nóng)村金融制度的變遷，由此導(dǎo)致農(nóng)村金融制度變遷中的強(qiáng)制性、漸進(jìn)性及滯后性。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體并未從農(nóng)村金融制度變遷中獲得最大收益。除國(guó)家外，地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“內(nèi)部人”強(qiáng)化了農(nóng)村金融體系的利益機(jī)制，路徑依賴得以延續(xù)。
　　 3.目前中國(guó)農(nóng)村金融制度運(yùn)行的總

4、體績(jī)效偏低，并存在嚴(yán)重的地區(qū)差異，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。本研究將農(nóng)村金融制度運(yùn)行的績(jī)效界定為農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用。實(shí)證結(jié)果表明，目前中國(guó)農(nóng)村金融制度運(yùn)行的整體績(jī)效偏低，制度演進(jìn)并未起到優(yōu)化制度運(yùn)行績(jī)效的作用。金融制度績(jī)效的地域差異，使得中西部地區(qū)面臨更為嚴(yán)峻的金融制度演進(jìn)格局，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展受到制約。若制度運(yùn)行的績(jī)效得到提高，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的融資需求將得到更大滿足、農(nóng)村

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將提速、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也會(huì)提高。
　　 4.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角，科學(xué)實(shí)踐現(xiàn)代農(nóng)村金融制度對(duì)于發(fā)揮城市金融對(duì)于農(nóng)村金融的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。目前，中國(guó)城市金融正在如火如荼的向前發(fā)展，金融規(guī)模和金融效益增長(zhǎng)迅速、對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。但是農(nóng)村金融的發(fā)展卻步履維艱。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，發(fā)揮城市金融對(duì)農(nóng)村金融的帶動(dòng)和示范作用，通過在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面支持農(nóng)村金融，以城市金融的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)農(nóng)

6、村金融的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將是未來中國(guó)金融發(fā)展的新動(dòng)向。
　　 二、本文的政策建議1.優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)涵蓋了政策性、商業(yè)性和合作性三種類型，但是其在各自領(lǐng)域所發(fā)揮的作用還比較有限。因此，在未來的發(fā)展中應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，合理定位金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍和服務(wù)性質(zhì)，完善各種類型的金融機(jī)構(gòu)功能，各個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可提供有差別、多層次的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村金融主體

7、多樣化的融資需求。
　　 2.通過非正規(guī)金融的制度建設(shè)，引導(dǎo)其合理發(fā)揮作用。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，非正規(guī)金融雖然不為政府接納，但是其作為正規(guī)金融的有效補(bǔ)充，填補(bǔ)了正規(guī)金融的服務(wù)空缺，在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)的資金困難。但由于非正規(guī)金融存在著很大的局限性，以往政府對(duì)非正規(guī)金融采取了打壓和限制的政策。非正規(guī)金融的制度建設(shè)，一方面要求完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)非正規(guī)金融予以引導(dǎo)和規(guī)范，另一方面也要求努力營(yíng)造非正規(guī)金融與正規(guī)金融“公平公正”的競(jìng)

8、爭(zhēng)環(huán)境，積極實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管政策將有助于非正規(guī)金融合理發(fā)揮作用。
　　 3.強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)強(qiáng)制性制度供給局面。中國(guó)農(nóng)村金融制度演進(jìn)的過程中，政府主體表現(xiàn)出了強(qiáng)大的控制力。這些控制力體現(xiàn)在制度演進(jìn)中顯著的政府主導(dǎo)性，制度的外生性和強(qiáng)制性。農(nóng)村金融格局的優(yōu)化無法實(shí)現(xiàn)，有限的金融資源無法實(shí)現(xiàn)有效的分配。強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，意味著政府職能轉(zhuǎn)變的力度應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)，真正做到將農(nóng)村金融制度演進(jìn)納入內(nèi)生性、誘致性制度變遷的范疇，

9、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融制度的合理變遷。
　　 4.建立健全相關(guān)保障制度，推動(dòng)農(nóng)村金融制度的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村金融制度的發(fā)展需要借助相關(guān)保障體系的扶持，這些保障體系涵蓋了政府補(bǔ)貼機(jī)制、法律法規(guī)體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制等等。政府補(bǔ)貼機(jī)制是指政府針對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性特點(diǎn)，提供利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或直接出資支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這需要公共財(cái)政加大支持力度。法律法規(guī)體系建設(shè)是指通過制定和完善法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的缺失，為農(nóng)村金融市場(chǎng)提供良好的法律環(huán)境。