基于政策工具理論的城市更新政策演進(jìn)分析——以深圳市為例.pdf

1、隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，有限的土地資源使城市土地利用面臨著供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)土地增量實(shí)現(xiàn)城市快速發(fā)展遇到瓶頸。伴隨著人類居住環(huán)境不斷惡化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府鼓勵(lì)城市土地節(jié)約集約利用、建設(shè)用地增量空間逐漸減少以及存量空間日益增多，城市更新的重要性日益凸顯。通過(guò)城市更新的途徑盤活存量土地，提升土地使用價(jià)值，能夠有效緩解土地供需矛盾，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　國(guó)內(nèi)各大型城市經(jīng)過(guò)快速粗放式的增量發(fā)展，城市發(fā)展受到有

2、限土地資源的約束，逐步進(jìn)入節(jié)約集約發(fā)展階段，從增量發(fā)展進(jìn)入存量更新階段。國(guó)家及地方政府作為城市建設(shè)發(fā)展的管理者，承擔(dān)制定城市發(fā)展政策的職責(zé)，城市更新是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，因而制定科學(xué)合理的城市更新頂層設(shè)計(jì)成為當(dāng)下政府各職能部門的重要任務(wù)。
　　本研究以城市更新政策為研究對(duì)象，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市更新及城市更新政策的研究成果，對(duì)國(guó)家及地方層面的城市更新政策進(jìn)行分析。首先，通過(guò)對(duì)國(guó)家層面的16項(xiàng)、地方層面上海市的22

3、項(xiàng)及廣州市的29項(xiàng)的城市更新政策進(jìn)行系統(tǒng)回顧與梳理，探討各自的政策演進(jìn)路徑并進(jìn)行對(duì)比總結(jié)。然后，選取全國(guó)城市更新發(fā)展先行者—深圳市作為重點(diǎn)研究對(duì)象，對(duì)深圳市出臺(tái)的70項(xiàng)城市更新政策文本從出臺(tái)時(shí)間、縱向構(gòu)成和橫向構(gòu)成三個(gè)維度，對(duì)其政策演進(jìn)與政策創(chuàng)新進(jìn)行研究分析。最后，選取深圳市的8項(xiàng)城市更新綜合政策共計(jì)265項(xiàng)政策文本，基于內(nèi)容分析法，運(yùn)用政策工具，結(jié)合更新活動(dòng)類型與更新活動(dòng)階段，深度分析深圳市城市更新政策文本的具體內(nèi)容，從而發(fā)現(xiàn)深圳市城