西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制研究——兼邛崍市的實(shí)證分析.pdf

1、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展為目的，通過政府方式和市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)主體關(guān)系，消除由于建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來的外部性的制度安排。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出，表現(xiàn)在植被衰退、土地退化沒有得到根本性控制；生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能和生物多樣性維持功能等服務(wù)功能下降；等等。導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，缺乏有效的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制是其中的主要因素。因此，研究西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文在對(duì)

2、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，評(píng)析了現(xiàn)行西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制及問題，通過分析補(bǔ)償原則、補(bǔ)償相關(guān)主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，重構(gòu)了西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)邛崍市進(jìn)行了實(shí)證分析。基本研究結(jié)論如下： (1)當(dāng)前西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，國(guó)家是唯一的補(bǔ)償投入主體，而中部和東部受益地區(qū)補(bǔ)償主體缺位，從而給國(guó)家財(cái)政帶來了巨大壓力，也影響了補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)作的可持續(xù)性。因此，補(bǔ)償投入應(yīng)在中央政府、區(qū)域政府和生態(tài)建設(shè)地區(qū)的

3、政府之間進(jìn)行合理分?jǐn)?，真正?shí)現(xiàn)“受益者付費(fèi)”和“建設(shè)者和受損者得到補(bǔ)償”等補(bǔ)償原則。 (2)目前西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較單一，基本上采用“一刀切”的政策。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，沒能做到因地制宜，致使在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了補(bǔ)償不足和補(bǔ)償過高并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域不平衡等問題。生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的目的為依據(jù)，在劃分不同補(bǔ)償類型地區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)建設(shè)成本體系確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)底限，然后由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)

4、本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況確定執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 (3)補(bǔ)償主體的多元性和補(bǔ)償對(duì)象的需求多樣性決定了補(bǔ)償方式應(yīng)該多樣化。然而，目前西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償方式主要是資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，農(nóng)戶的發(fā)展需求沒有得到滿足，影響了其生態(tài)建設(shè)的積極性。對(duì)邛崍市80戶農(nóng)戶退耕行為的實(shí)證分析顯示，生態(tài)建設(shè)地區(qū)的政府和協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)和科技扶持以及當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)的相關(guān)作用能對(duì)生態(tài)建設(shè)主體起到激勵(lì)作用。因此，補(bǔ)償方式應(yīng)采取直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合，培養(yǎng)生態(tài)建設(shè)主體和

5、建設(shè)地區(qū)自我發(fā)展的能力。同時(shí)，中央補(bǔ)償和地方補(bǔ)償相結(jié)合，中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府則應(yīng)積極建立自補(bǔ)機(jī)制；政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合，以廣泛吸納民間資本，緩解各級(jí)政府的財(cái)政壓力，保證生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性。 (4)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制缺乏有效的監(jiān)管和評(píng)估體系，影響了補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的公正性和有效性。因此，應(yīng)逐步健全生態(tài)補(bǔ)償立法，建立社會(huì)化的生態(tài)補(bǔ)償政策監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，