生態(tài)視角下城鎮(zhèn)上山實(shí)施回顧與規(guī)劃對(duì)策.pdf

1、山多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)是我國(guó)的基本國(guó)情,全國(guó)山地(包括丘陵、高原)面積占了國(guó)土面積的69％。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,優(yōu)質(zhì)耕地大量減少,嚴(yán)重威脅糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國(guó)土資源部資料顯示,近年來(lái)全國(guó)每年實(shí)際新增建設(shè)用地都超過(guò)1000萬(wàn)畝,超出當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)300萬(wàn)~400萬(wàn)畝,供需差額在1/3以上。保障經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。為減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)耕地的沖擊,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)與

2、耕地保護(hù)之間的矛盾,一些地方政府進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地的探索與嘗試,建設(shè)了多個(gè)工業(yè)園區(qū),有的省區(qū)還制定了城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山的具體政策。研究中所指的“城鎮(zhèn)上山”是指轉(zhuǎn)換土地利用方式,使建設(shè)用地“上山”,即利用低丘緩坡地來(lái)搞城鎮(zhèn)建設(shè),它是國(guó)內(nèi)山地城市面對(duì)新型城鎮(zhèn)化和破解“兩難”問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。2012年3月,國(guó)土資源部出臺(tái)《低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,并確定了重慶、云南、浙江、湖北、寧夏等11個(gè)省(市、自治區(qū))作為

3、政策實(shí)施的試點(diǎn)省份。我國(guó)設(shè)立低丘緩坡利用試點(diǎn)、實(shí)施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略的初衷是保護(hù)耕地和保障發(fā)展,但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展,部分地方在低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)利用中借“試點(diǎn)”名義進(jìn)行“圈山”運(yùn)動(dòng),存在諸如“一哄而起”上項(xiàng)目、盲目“上山”、過(guò)度開(kāi)發(fā)等多方面問(wèn)題,導(dǎo)致低丘緩坡土地資源的粗放浪費(fèi)利用、破壞了低丘緩坡地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
　　本文在對(duì)目前國(guó)內(nèi)“城鎮(zhèn)上山”案例進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,初步總結(jié)出城鎮(zhèn)上山的基本特征:生態(tài)后果群發(fā)性、潛在變異性、非法定性、

4、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)性,并對(duì)其產(chǎn)生的生態(tài)負(fù)面影響進(jìn)行了深入的分析,從行業(yè)內(nèi)的編制規(guī)劃管理和行業(yè)外的政策對(duì)接兩方面提出了規(guī)劃對(duì)策。研究的出發(fā)點(diǎn)是政策實(shí)證分析,落腳點(diǎn)是規(guī)劃對(duì)策?？傮w思路是:分析現(xiàn)象—揭示問(wèn)題—剖析根源—規(guī)劃對(duì)策。第一章和第二章都是為實(shí)質(zhì)性研究提供鋪墊,闡述論文的研究基礎(chǔ),回答了“為什么研究?城鎮(zhèn)上山?”。核心章節(jié)的結(jié)構(gòu)安排是:第三章“城鎮(zhèn)上山”實(shí)施回顧分析,回答了“?城鎮(zhèn)上山?好不好”;第四章生態(tài)化對(duì)策研究,從行業(yè)內(nèi)的規(guī)劃編制和行業(yè)