云南“建設(shè)用地上山”戰(zhàn)略實(shí)施中存在問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，全國(guó)山地面積接近70％，而云南是我國(guó)西部最為典型的山區(qū)省份之一，平地（壩區(qū)）面積僅占土地總面積的6%。壩區(qū)自然與區(qū)位條件優(yōu)越，集聚著全省大部分的優(yōu)質(zhì)耕地資源，是全省人民的“菜籃子”、“米袋子”，民族文化的搖籃。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的壩區(qū)良田好地被建設(shè)所占用。切實(shí)改變當(dāng)前不合理的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張模式，大力減少建設(shè)占用平地優(yōu)質(zhì)耕地，切實(shí)推進(jìn)新增建設(shè)用地合理布局到緩坡宜建山地，已成為云南省的重要發(fā)展戰(zhàn)略。
　　“建

2、設(shè)用地上山”對(duì)于促進(jìn)橋頭堡與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障，切實(shí)保護(hù)全省優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成具有云南省特色的山地開(kāi)發(fā)模式具有重要的意義。本文首先對(duì)“建設(shè)用地上山”的概念進(jìn)行了界定，然后在闡述云南省“建設(shè)用地上山”戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前實(shí)施中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題，并對(duì)今后進(jìn)一步實(shí)施“建設(shè)用地上山”戰(zhàn)略提出了需要采取的對(duì)策與建議。
　　主要結(jié)論：
　　一、

3、“建設(shè)用地上山”在云南省已經(jīng)實(shí)施一年多的時(shí)間，本文詳細(xì)分析了壩區(qū)界線與地類面積、“三規(guī)”完善、“三規(guī)”聯(lián)合審查的具體作法，介紹了《壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》以及典型縣市“建設(shè)用地上山”的實(shí)施情況，并從中分享了三個(gè)取得的經(jīng)驗(yàn)：“上山”之前的摸底，“上山”也不得多占耕地、“三規(guī)”聯(lián)合審查。這三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)其他開(kāi)展山地開(kāi)發(fā)的地區(qū)有借鑒的價(jià)值，可以帶來(lái)一定的啟示，促進(jìn)山地開(kāi)發(fā)的研究。
　　二、“建設(shè)用地上山”作為一項(xiàng)新事

4、物，還處于不成熟的階段，因此現(xiàn)狀面臨著多方面的問(wèn)題，主要集中在以下四個(gè)方面，分別是“上山”用地的征轉(zhuǎn)問(wèn)題，“上山”用地一般所占面積都比較大，所需新增建設(shè)用地指標(biāo)也較多，同時(shí)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致其與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)有許多相沖突的地方；由于開(kāi)發(fā)初期，各項(xiàng)制度與理論指導(dǎo)的不健全，同時(shí)各級(jí)政府對(duì)山地開(kāi)發(fā)的過(guò)度推崇，導(dǎo)致了目前“建設(shè)用地上山”存在一定的盲目擴(kuò)張現(xiàn)象；不科學(xué)的山地開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)壩區(qū)耕地，“上山”有可能是以損失生態(tài)為代價(jià)

5、來(lái)保護(hù)耕地；“三規(guī)”銜接的標(biāo)準(zhǔn)與方法尚未獲得相關(guān)部門(mén)的一致認(rèn)可，導(dǎo)致審查過(guò)程流于形式，最終的審查成果“一書(shū)一圖”缺乏執(zhí)行力。
　　三、為了促進(jìn)“建設(shè)用地上山”的科學(xué)化發(fā)展，要從以下六個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：通過(guò)征轉(zhuǎn)分離以及專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)保障的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“上山”用地的差別化管理，保障“建設(shè)用地上山”用地的合理與合法；為了避免山地資源的不合理與過(guò)度開(kāi)發(fā)，通過(guò)項(xiàng)目與山地掛鉤的方式保證項(xiàng)目的落實(shí)，同時(shí)利用項(xiàng)目資金解決一部分的山地開(kāi)發(fā)費(fèi)用問(wèn)題；為防止