淺論如何構(gòu)建事業(yè)單位的績效評價體系

1、淺論如何構(gòu)建事業(yè)單位的績效評價體系 口倪 佩 忠 ( 常州藝 術(shù)高等職 業(yè)學(xué)校 ， 江蘇 常州 2 1 3 0 0 0 )事業(yè)單位 的績 效評價 ， 是事業(yè)單位 管 理 的重要 內(nèi)容 。但 在事業(yè)單位 ， 績效評 價 并未引起足夠 的重 視， 這 不能不說是一 個 重要的缺漏 ， 絕大多數(shù)事業(yè)單位 未能做 到 從健全績效評價體 系入 手， 主動 開展績 效 評價 工作 。建構(gòu)事 業(yè)單位 的績效評 價 體 系， 首先要 了解事業(yè)單位 的發(fā)

2、展現(xiàn)狀 。1 ． 我 國事業(yè)單位發(fā)展概 況 事業(yè) 單位 的存在 ，是 我 國的一 大特 色 。事業(yè)單位 由政府主 辦和 管理 ， 是為適 應(yīng)高度集 中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而 建立 的。 事 業(yè)單 位所需經(jīng)費(fèi) 。 主要靠 國家 以財(cái) 政撥款 的方式 ， 給 予全 部或部 分補(bǔ)助 ， 單位 自身 不計(jì)盈虧 。據(jù) 統(tǒng)計(jì) ， 我 國的事業(yè)單位機(jī) 構(gòu) 數(shù)量近 1 3 0 萬 個， 約有 4 0 0 0 萬從 業(yè)人 員，涉及到公共 教育、 醫(yī)療 衛(wèi)生、

3、福利 機(jī)構(gòu) 、 文 化傳播、 體育等各 個領(lǐng) 域和 行業(yè) 。但 隨著 市場經(jīng) 濟(jì)體 制和 行政 管理 體 制改革的不斷深化 ，我 國的事業(yè)單位 ， 正 逐步與市場經(jīng)濟(jì)建 設(shè)相結(jié)合 ， 這就使得 一 部分事業(yè)單位在職 能、經(jīng)費(fèi)來源 渠道 、 服 務(wù)形式 、 開支辦 法等 方面 。 發(fā)生 了一些 顯 著變化 。有 的事業(yè) 單位 的職能 ， 是行政機(jī) 關(guān)的延伸 ， 行使 一部 分行政 職能 ； 有 的事 業(yè) 單位 ， 正面 向社 會開展企業(yè)化

4、 經(jīng)營服務(wù) 活 動，不但可 以少要或 不要 國家撥款 ， 還 可以向國家上繳一定 的稅利 。所 以， 為促 進(jìn) 事業(yè) 單位創(chuàng) 造 出更多 的經(jīng)濟(jì) 和社 會效 益 ， 對事業(yè)單位進(jìn) 行績效評價是必要的 。2 ． 我 國行政事業(yè)單位績效評價現(xiàn)狀 2 ． 1 缺乏系統(tǒng)的績效評 價體系 事業(yè) 單位的績效評價工 作， 是一項(xiàng)非 常 復(fù)雜 的系統(tǒng)工程 ， 工作量大 、 涉 及面廣 、技 術(shù)性強(qiáng) 。在 我國現(xiàn) 行的績 效評 價方 案 中， 涉及資金評

5、價 ， 往往忽略投入 與產(chǎn) 出、成本與效 果等 問題 ， 大 部分是 以財(cái)政 專項(xiàng) 資金使用 的評價 為主 ， 缺 乏系 統(tǒng) 、 完 善的 指標(biāo)體系。 不能達(dá) 到以嚴(yán)密 的數(shù)據(jù)分 析作 為基礎(chǔ) ， 充分考 慮有 效性 、 效 率性 和經(jīng)濟(jì) 性 評價 ， 滿足 不同部 門、 不同層面 、 不 同支 出性質(zhì) 等方面， 進(jìn)行綜合評價的要求 。2 ． 2 事業(yè)單位績效評價意識淡薄 長期以來， 事業(yè)單位具體的財(cái)政支出項(xiàng) 目及支 出重點(diǎn)是 由財(cái)政部

6、門而不是由事業(yè) 單位本身來決定的， 事業(yè)單位對建立相應(yīng)的 內(nèi)部管理制度來衡量并控制財(cái)政支 出的效 率主動意識不強(qiáng)。 這一問題很容易導(dǎo)致事業(yè) 單位資源濫用 ， 損害本部門的辦事效率。2 ． 3績效評價缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 評 價標(biāo) 準(zhǔn)是進(jìn) 行績 效分 析評 判 的依 據(jù) 。 在評價體 系中， 一些評價標(biāo)準(zhǔn) 。 是根據(jù) 相關(guān)項(xiàng) 目的國家 和省級標(biāo)準(zhǔn)確 定的； 一些 定性標(biāo)準(zhǔn) ，由于 沒有統(tǒng)一 的參考依 據(jù) ， 只是依據(jù)評價人 員的經(jīng) 驗(yàn)進(jìn)行判 斷，

7、 導(dǎo)致其 具有很強(qiáng)的主觀性。 單位 的預(yù)算 績效評價 之 所 以存在這些 問題 ， 是 因?yàn)槿?乏完整 的 評 價體系對資金使用 的經(jīng) 濟(jì)性 、效率性 、有 效性 進(jìn)行 科學(xué) 的評價 ，不利 于資 金 公正、 有效地 使用 ， 因此 ， 建立完整 的事業(yè)單 位預(yù)算 績效評價 體系勢在 必行。3 ． 事業(yè)單位績效評價必要性分析 3 ． 1 適應(yīng)社會主 義市場經(jīng)濟(jì)體制 改革 的 需要 在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制 卜 ，政是 資金的唯 一 來源 ，

8、由財(cái) 政來對 單位 的預(yù)算 進(jìn)行 平 衡 。這種 體制助 長了事業(yè) 單位 的依賴 思 想 ， 使 財(cái)政 的 負(fù)擔(dān) 加重 ， 導(dǎo)致 社會各項(xiàng) 事 業(yè) 的發(fā) 展， 缺乏 內(nèi)在的活力與生機(jī) 。事實(shí) 上 ， 事業(yè)單位僅 依靠政府的投入來謀 求發(fā) 展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 的， 惟 有將 市場 競爭機(jī)制 引入進(jìn)來 ， 才 能健康 發(fā)展并持續(xù)存在 。3 ． 2 有 利于轉(zhuǎn) 變事 業(yè)單 位管理 理念 、樹立服務(wù)型事業(yè)的觀念 構(gòu)建事業(yè)單位 的績效評價體 系， 有助

9、 于轉(zhuǎn)變其管理理念 。例 如， 從 以單位 自身 的規(guī)則為導(dǎo) 向， 向以社會 公眾 的需求為依 據(jù)轉(zhuǎn)變 ； 從強(qiáng) 調(diào)特殊 群體 的利益 ， 向強(qiáng)調(diào) 社會公眾的意志組岸 邊； 從 強(qiáng)調(diào)對上級主 管部 門負(fù)責(zé) ， 向強(qiáng)調(diào)對 社會 公眾 負(fù)責(zé)轉(zhuǎn) 變 ； 從濃厚 色彩 的行政模式 向服 務(wù)型的模 式轉(zhuǎn)變 的等等 。3 ． 3 有利于提高事業(yè)單位資金使用效益 事業(yè) 單位引入績效評價 ， 統(tǒng) 一核算和 管理 財(cái)政 補(bǔ)助收入和非財(cái)政 補(bǔ)助收入 ， 以

10、提高事業(yè)單位 資金 的使用效益 。3 A有助于提升事業(yè)單位的信譽(yù)和形象 事業(yè) 單位 績效評價 ， 是事業(yè)單位 向社 會公 眾 ， 展 示工作 效果 的 良好機(jī) 會 。 以贏 得社會 公眾對 事業(yè)單位 的支持 。同時 ， 還 能推動社會公眾參與事業(yè)單位 的監(jiān)督 。 另外， 事業(yè)單 位績效評價也暴露 事業(yè)單位 的不足 ， 這可 以向社會 公眾 公開所面臨 的困難和 問題 ， 并展示 出其為提 高績效所做 的努 力及其結(jié)果 ， 這有利于 建立

11、和 鞏 固公眾 對事業(yè)單位的信任 。4 ． 事業(yè)單位績效評價體 系構(gòu)建 4 ． 1 構(gòu)建原則 4 ． 1 ． 1 財(cái) 務(wù)指標(biāo) 與非財(cái) 務(wù)指標(biāo)相 結(jié)合 的原 則 事業(yè) 單位不 以營利 為 目的 ， 但 并不意 味著 不能 營利 ， 只是營 利收入 ， 不分配 給 股 東 、 投資 者 。所 以， 事業(yè) 單位 的績效 評 事業(yè)單位績效評價指標(biāo)體系 一 級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級 指標(biāo) 資產(chǎn)使用情 況 經(jīng) 費(fèi) 自給率 、 資產(chǎn) 使用 率 、

12、 資產(chǎn)周 轉(zhuǎn)率 、事業(yè) 財(cái)務(wù)指標(biāo) 凈 資產(chǎn)創(chuàng) 收率 單位 經(jīng)濟(jì)績效 事業(yè)支出情況 人員支出比率、 公用支出比率 績效 償債 能力分 析 資產(chǎn) 負(fù)債 率、 流動 比、 現(xiàn)金流入流出 比評價 內(nèi)部營運(yùn)流程 組織和 制度 創(chuàng)新率、 流程效率 、 總營運(yùn)成本 指標(biāo) 學(xué)習(xí)與發(fā)展創(chuàng)新能力人才引 進(jìn)投入、 人才培訓(xùn)成本、 創(chuàng)新成果體 系 聲譽(yù)指標(biāo) 公眾知名度 、 社會 聲譽(yù) 社會績效 社會貢 獻(xiàn)指標(biāo) 資本積 累率 、 社會

13、貢獻(xiàn)率 職 業(yè)道 德 職業(yè)觀念 、 職業(yè) 態(tài)度、 職 業(yè)紀(jì)律、 職業(yè)作風(fēng) 服務(wù)績效 服 務(wù)效果 客戶滿意度 、 公眾滿 意度 www． g u a n l i g u a n c h a． c o m 管理觀察 ’ 總第 4 1 6期 淺 談 事業(yè) 單 位 的財(cái) 務(wù)管理 口劉海 東( 中國民航飛行學(xué)院財(cái)務(wù)處 ， 四川 德 陽 6 18 3 0 7 )眾 所周知 ，事業(yè)單位 是 非營利 的部 門。就 目 前 的階段來說 ， 事業(yè) 單

14、位 財(cái)務(wù)管 理 的核心任 務(wù)就是加強(qiáng)預(yù)算支 出管理水平 和提高資金管理水平，而不僅僅 是籌集和 組織資金 。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的主要 目的就是要是實(shí)現(xiàn)社會效益的最大 胡， 支 出成本的最小化。 一直以來， 事業(yè)單位 的財(cái) 務(wù)管理都是薄弱環(huán)節(jié)，有諸多需要進(jìn)一步 改進(jìn)的地方。伴隨著事業(yè)單位的改革正在 不斷深入，財(cái)務(wù)管理的難度和壓力空前加 大 ， 主要就是從觀念 轉(zhuǎn)變、 理財(cái)意識提高 、預(yù)算管理提高 、 固定資產(chǎn)管理和財(cái) 務(wù)核算 規(guī)范、 財(cái)

15、務(wù)管理人員的素質(zhì)提 高等方面 。一、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題 1 ． 管理意識和管理觀念差 在一定程度上，事業(yè)單位普遍存在著 對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識不到位、 尚 不明確財(cái)務(wù)管 理的職 能、管理的理念仍是粗放型的的狀 況。 某些單位上級領(lǐng)導(dǎo)還沒有意識到要重視 單位的財(cái)務(wù)管理， 平時也不發(fā)揮對財(cái)務(wù)的監(jiān) 督職能， 導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。財(cái)務(wù) 管理工作者在認(rèn)識上對財(cái)務(wù)管理也不到位 。2 ． 預(yù)算管理滯 后 預(yù)算管 理為行 政事業(yè) 單位 的正常

16、運(yùn) 作提供 了保證 。 它 是提高行政事業(yè)單位活 力和增 強(qiáng)資金使用效益的基礎(chǔ) 。但 是 ， 不少事業(yè)單位 都對 預(yù)算 熟視無 睹， 根據(jù) 意愿 任 意地?cái)U(kuò) 大 了開支范 圍，提高 了開支標(biāo) 準(zhǔn) ， 嚴(yán)重 的甚 至虛構(gòu) 不存在 的支 出， 以便 轉(zhuǎn) 移單位 資金； 有 的單位雖然是做 出了預(yù) 算 ， 但是做得并不科學(xué) 、 不嚴(yán)謹(jǐn)， 預(yù)算 內(nèi)容 與實(shí)際情 況相差甚遠(yuǎn) ， 使預(yù)算只是一紙 空 文。 還有一些單位 并沒有將所有的資金開 支都納

17、入 到統(tǒng) 一管理和核 算的預(yù) 算 資金 中。 在預(yù)算的執(zhí)行上 ， 審批制度十分寬松。與預(yù)算相對應(yīng)的是決算。 它反映的是預(yù) 算 執(zhí)行后 的情況 。 很 多事業(yè)單位的年終決算 與開始制定的預(yù) 算計(jì) 劃嚴(yán) 重脫 節(jié)， 根本無 法 反映預(yù) 算的實(shí)際運(yùn)行情 況。因此， 預(yù)算 控制開支 的作用就無從實(shí)現(xiàn) 了。3 ． 內(nèi)部機(jī)制不健全 事業(yè)單位 的 內(nèi)部財(cái)務(wù) 管理機(jī)制 并不 價 ，同樣離不開效益和成本等財(cái)務(wù)指標(biāo) 。另外 ， 還 需要把客 戶信任 度、

18、員工滿 意度 等非財(cái)務(wù)指標(biāo) ， 作為衡 量事業(yè) 單位 績效的 重要手段。4 ． 1 2可比性和可操作性相結(jié)合的原則 可 比 性和可操作性， 是設(shè)計(jì)事業(yè)單位績 效評價指標(biāo)體系，所必須考慮的重要因素，離開了可比 性和可操作性， 再合理、 系統(tǒng)、 科 學(xué)、 全面的績效評價指標(biāo)體系 ， 也是枉然的。4 ． 1 ． 3堅(jiān)持 經(jīng)濟(jì)效益和 社會效益統(tǒng) 一 的原則 事業(yè)單位 績效， 可分 為社會效 益和 經(jīng) 濟(jì)效益兩個方面，兩方面既相互區(qū)別 ， 又 相

19、互聯(lián) 系。取得 經(jīng)濟(jì) 效益， 是 為了實(shí)現(xiàn) 社 會效益 ， 背離 目標(biāo) 的經(jīng)濟(jì)效益必然損 害社 會 效益 。 所 以， 事業(yè)單位 績效評價 ， 要把兩 個效益有機(jī)地結(jié)合起 來。4 ． 2指標(biāo) 設(shè)置 ( 見事業(yè)單位績效評價指標(biāo)體系表) 。參考文獻(xiàn) ：[ 1 】 胡玲． 事業(yè) 單位 績效評 價研 究 【 D 】 ． 景德鎮(zhèn) 陶瓷學(xué)院， 2 0 0 7 ．【 2 】 賈文紅． 事 業(yè)單位績 效考評機(jī) 制研 究 【 D 】 ．同濟(jì)大學(xué) 。 2

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21、能 明顯缺失。 單位會計(jì)并沒有做 到 所要求 的事前 、事 中和 事后 的監(jiān) 督審查 ，單位 的財(cái) 務(wù)和 內(nèi)置 的審查機(jī) 構(gòu)作 用發(fā)揮 不 了。會計(jì)本 身的管理 知識也不夠科學(xué) ，兼職 的人 員 比較 多， 業(yè)務(wù)繁 多， 權(quán)責(zé)分工 不明。 事業(yè) 單位 在思想上對 內(nèi)部控制制度 的關(guān)注不 多。靈活性太 強(qiáng)， 而失去 了內(nèi)部 控制制度必須要有 的嚴(yán)肅性和剛性。4 ． 固定資產(chǎn)管理和會計(jì)核算缺乏規(guī)范 事業(yè)單位 的財(cái)產(chǎn)清 查制度仍 不健 全，常

22、常不進(jìn)行實(shí)物盤 點(diǎn)。 單位 內(nèi)部各 部門之 間調(diào)用資產(chǎn) 、 報廢物品經(jīng)常不辦理轉(zhuǎn)移手 續(xù) 。 部分事 業(yè)單位物資和工程項(xiàng) 目是 自 行 采購 的， 公 開透 明度 低 ， 固定 資產(chǎn)的核算 很不規(guī)范 。會 計(jì)核算 不規(guī)范 主要表 現(xiàn)在 以下 幾 個方面 ： 財(cái)務(wù)處理不規(guī)范 ； 票據(jù) 管理混亂；賬戶設(shè)置不全 ，對賬薄 的使用不 正確 ； 填 制會計(jì)憑證不完整 ；原始憑證 不規(guī)范； 不 相容職務(wù)沒有合理合法 的分離開 ：5 ． 財(cái)務(wù)管理人員

23、素質(zhì)低 有 的事業(yè) 單位 的財(cái)務(wù) 工作人 員并 不 具備專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也不參加后續(xù)的再 教育， 自 身的專業(yè)涵養(yǎng)和技能水平都很低 。有些事業(yè)單位還存在這部分財(cái)務(wù)人員根本 就沒有經(jīng) 過專業(yè) 的財(cái) 務(wù)管理 學(xué) 習(xí)訓(xùn) 練 的情況 ， 也就談不上專業(yè)技能和素質(zhì)了。二、事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 管理改進(jìn)措施 1 ． 觀念 轉(zhuǎn)變 ， 理財(cái)意識提 高 事 業(yè)單位 在財(cái)務(wù) 管理上 的 的重點(diǎn)要 放在理財(cái)能力 的提 高上 ， 也就是要熟練使 用科學(xué) 的財(cái)政管理手

24、段 ， 按照事業(yè)單位所 保 障輕重 的類 型 ， 控制 資金 的運(yùn) 作 ， 提 高 使用效益和到位率 。 作為事業(yè)單位 的財(cái) 務(wù) 工作人員要逐步適應(yīng)現(xiàn)代理財(cái)觀念。 財(cái)務(wù) 人員 能夠有正確 的競爭意識 ， 使事業(yè)單位 抗擊風(fēng)險 的能力持續(xù)提升 ， 在激烈 的競爭 中求發(fā)展 ， 在發(fā)展不斷壯大。 此外 ， 還要樹 立起 經(jīng)濟(jì) 效益 觀念 ， 在 投資 、 籌 集資金和 資金 的運(yùn)營上都要計(jì)算投入產(chǎn) 出比， 盡量 減少 成本 ， 增加 資金使