中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系與運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證已成為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并且能夠降低政府管理成本的一項(xiàng)有效政策措施。本文在認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的作用、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)等基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)論基本原理，從宏觀體系構(gòu)成和微觀運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面，分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系現(xiàn)狀和不足，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議，為積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作持續(xù)健康發(fā)展提供有益的決策依據(jù)和理論參考。本文主要取得以下結(jié)果： 第一、認(rèn)識(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的基本規(guī)律：

2、(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證具有披露質(zhì)量安全信息的基本功能；(2)農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證具有申請(qǐng)主體復(fù)雜性、認(rèn)證周期強(qiáng)時(shí)效性、質(zhì)量控制高風(fēng)險(xiǎn)性和認(rèn)證機(jī)構(gòu)高權(quán)威性等特點(diǎn)；(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的作用、發(fā)展歷程、特點(diǎn)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)特征決定了其發(fā)展趨勢(shì)：將逐漸成為政府管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要手段；逐漸走向國(guó)際化；逐漸向體系認(rèn)證與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方向發(fā)展；認(rèn)證機(jī)構(gòu)將逐步以政府介入的第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體

3、系是由以法律體系為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，檢驗(yàn)檢測(cè)體系為支撐，監(jiān)督管理體系為保障，認(rèn)證制度體系為核心，組織機(jī)構(gòu)體系為實(shí)施主體構(gòu)成的管理技術(shù)體系。(5)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系正常運(yùn)行的機(jī)制主要由生產(chǎn)者申請(qǐng)認(rèn)證的動(dòng)力機(jī)制、認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、認(rèn)證信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制以及消費(fèi)者反饋機(jī)制組成。 第二、運(yùn)用大量的實(shí)證和對(duì)比分析方法，較系統(tǒng)地分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系6大構(gòu)成要素的現(xiàn)狀。(1)以法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方法

4、規(guī)和規(guī)章為核心的認(rèn)證法律體系已初步形成，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的法律保障不足，在綜合性法和專(zhuān)項(xiàng)法中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證都沒(méi)有明確規(guī)定。(2)形成了以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，HACCP、GAP、GMP等體系認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證制度框架，但沒(méi)有建立強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，認(rèn)證工作模式與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的特點(diǎn)以及中國(guó)農(nóng)情結(jié)合不緊密。(3)認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為主，但缺乏農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足；認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員的

5、培訓(xùn)尚在起步階段。(4)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的主要依據(jù)，但存在標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)水平較低、定位不明確，針對(duì)性不強(qiáng)和國(guó)際化程度低等不足。(5)認(rèn)證技術(shù)支撐的檢測(cè)體系是以農(nóng)業(yè)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為主，但基本建設(shè)投入和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，主要靠檢測(cè)收費(fèi)維持運(yùn)行，機(jī)構(gòu)管理缺乏制度化和規(guī)范化。(6)認(rèn)證監(jiān)督管理是以農(nóng)業(yè)行業(yè)管理為主，監(jiān)督保障體系的行政監(jiān)管、認(rèn)可監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督各要素功能沒(méi)有充分發(fā)揮，認(rèn)證后的監(jiān)督管理較薄弱，最需要大力加

6、強(qiáng)。 第三、從認(rèn)證體系中各利益方的角度，通過(guò)構(gòu)建理論模型和計(jì)量模型，運(yùn)用對(duì)比和實(shí)證分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的運(yùn)行機(jī)制。得出以下結(jié)論：(1)中國(guó)生產(chǎn)者申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的驅(qū)動(dòng)力主要是“政府管制”、“市場(chǎng)要求”和“模仿性”外驅(qū)動(dòng)力，內(nèi)驅(qū)動(dòng)力明顯不足。(2)文件審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)等三項(xiàng)認(rèn)證審查技術(shù)，是影響無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證成本和認(rèn)證質(zhì)量的重要因素。(3)認(rèn)證標(biāo)志具有形象、直觀、易標(biāo)示、易辨別等優(yōu)點(diǎn)，是認(rèn)證信號(hào)

7、傳導(dǎo)最常用的方式。目前中國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志使用率偏低，主要受產(chǎn)品種類(lèi)和申請(qǐng)人類(lèi)型等因素的影響。(4)中國(guó)政府發(fā)起了主要類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但在法律法規(guī)建設(shè)、發(fā)展政策導(dǎo)向、技術(shù)研發(fā)推廣和教育力度等方面干預(yù)在不足。(5)中國(guó)城市消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)把安全性擺在第一位，大部分城市消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品有購(gòu)買(mǎi)經(jīng)歷，愿意高價(jià)支付更安全的食品，但消費(fèi)者愿意多支付的數(shù)額有限。 第四、提出了完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系和優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策措施

8、。(1)構(gòu)建綜合與專(zhuān)項(xiàng)法相結(jié)合、監(jiān)管與扶持并舉的法律體系；完善認(rèn)證制度體系構(gòu)架，堅(jiān)持產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的工作模式；健全認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)和提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)認(rèn)證能力；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，提升標(biāo)準(zhǔn)科技水平；優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)管理和科學(xué)技術(shù)研究，增強(qiáng)檢測(cè)體系運(yùn)行能力；以標(biāo)志和產(chǎn)品管理為重點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)管體系的整體功能。(2)增加內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力，提高生產(chǎn)者申請(qǐng)認(rèn)證的意愿和能力；降低認(rèn)證成本，提高認(rèn)證質(zhì)量，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行；以認(rèn)證標(biāo)志為主，拓展農(nóng)