構(gòu)建我國區(qū)域間耕地保護(hù)補償機制探討.pdf

1、伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，建設(shè)用地占用了大量的耕地，對我國的糧食安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全構(gòu)成了極大的威脅。國家為此實行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地資源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的趨勢并沒有得到有效遏制，現(xiàn)行耕地保護(hù)制度實行績效不佳。這一方面是由于我國長期以來實行了不均衡發(fā)展策略，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)率先崛起并獲得擴(kuò)大耕地非農(nóng)化權(quán)利的東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但正處于加速發(fā)展時期的中西部地區(qū)對建設(shè)用地指標(biāo)的過分爭奪，加之國家對區(qū)域耕地產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行明確

2、的界定，造成了耕地保護(hù)中存在政府失靈。另一方面是由于耕地保護(hù)的外部性極強，各地區(qū)都傾向于免費享受耕地保護(hù)所帶來的糧食安全和社會穩(wěn)定，而將耕地保護(hù)成本推給其它地區(qū)，造成市場失靈。 2004年以來，國家向種糧農(nóng)民和地區(qū)實施了糧食直補政策和一系列的政策傾斜，使得2004年糧食產(chǎn)量得到大幅度的提升，農(nóng)民的收入也有了一定的提高，糧食主產(chǎn)區(qū)的利益得到了維護(hù)。這充分說明經(jīng)濟(jì)補償對于耕地保護(hù)的重要意義。鑒于此，本文在運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對我

3、國區(qū)域耕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，以區(qū)域間耕地保護(hù)利益為基本立足點，從耕地保護(hù)區(qū)域公平的角度出發(fā)，調(diào)整國家公共政策，構(gòu)建區(qū)域耕地保護(hù)補償機制。全文共六章。 第一章緒論從我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀入手，指出不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略和耕地保護(hù)的外部性是導(dǎo)致我國耕地保護(hù)陷入被動局面的主要原因，并對國內(nèi)外耕地保護(hù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要概述。 第二章在界定區(qū)域耕地保護(hù)補償概念的基礎(chǔ)上，運用路徑依賴?yán)碚?、外部性理論和制度變遷理論等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)

4、理論對我國區(qū)域耕地保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，指出了構(gòu)建區(qū)域間耕地保護(hù)補償機制的迫切性和重要性。 第三章是我國耕地保護(hù)制度的歷史變遷以及運行績效分析，指出區(qū)域耕地保護(hù)中存在的外部性、市場失靈和政府失靈而導(dǎo)致的耕地保護(hù)主體利益缺失是造成我國耕地保護(hù)制度運行績效不佳的深層動因。 第四章首先闡明區(qū)域耕地保護(hù)補償?shù)囊罁?jù)，然后從區(qū)城耕地保護(hù)補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)確定和配套制度建設(shè)三方面構(gòu)建了區(qū)域間耕地保護(hù)補償機制框架。 第五章以