我國耕地保護(hù)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律制度研究.pdf

1、耕地保護(hù)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是指獲取耕地保護(hù)正外部性（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益）相關(guān)區(qū)域的主體，向產(chǎn)生該效益相關(guān)區(qū)域的主體所給付的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。正外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體的行為使其他經(jīng)濟(jì)主體受益，而受益者無須付出相關(guān)代價的情況。以是否生成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，可以將生成該效益的劃分為供益區(qū)，反之，將消耗該效益的劃分為受益區(qū)。我國中央系列政策和法律在耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面都作了相應(yīng)的規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶嵺`來看，主要體現(xiàn)為中央對地方或者

2、地方性財政轉(zhuǎn)移支付。但是由于財政轉(zhuǎn)移支付只體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的補(bǔ)貼，對耕地的正外部性補(bǔ)貼不充足。其次，種糧不賺錢，導(dǎo)致農(nóng)戶棄荒嚴(yán)重，而且未發(fā)展成為區(qū)域性的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這些問題直接對我國耕地紅線和糧食安全產(chǎn)生巨大的沖擊。
　　耕地保護(hù)補(bǔ)償引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論作為其理論基礎(chǔ)。耕地保護(hù)的外部性效益包括糧食安全效益、社會保障效益和生態(tài)保育效益三類。但是由于在市場交易中，這些隱藏在背后的外部性效益未能體現(xiàn)，從而產(chǎn)生其他地區(qū)免費(fèi)享

3、受該效益問題。這是導(dǎo)致出現(xiàn)我國耕地保護(hù)問題的根本原因，即外部性未內(nèi)部化。為此，亟需建立區(qū)域性的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
　　通過考察英國、美國、加拿大和日本四國在耕地保護(hù)補(bǔ)償方面的具體制度措施，得到四點(diǎn)啟示：一是將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為主要激勵方式；二是采取多元化的補(bǔ)償模式，以獲得更多的補(bǔ)償金來源；三是注重耕地保護(hù)的社會效益和生態(tài)效益；四是需要政府參與。
　　在區(qū)域性的耕地保護(hù)補(bǔ)償里存在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的補(bǔ)償。文章試圖建立一種市場化的耕

4、地地票制度來促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶崿F(xiàn)。耕地地票化是指將耕地面積指標(biāo)化的過程，其價值目標(biāo)在于實現(xiàn)公平和效率價值，其正當(dāng)性源于我國耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，其可行性在于：有我國相關(guān)政策和法律的驅(qū)動；我國主體功能區(qū)制度和土地用途管制制度的推動；以及耕地地票有效率，且易于被接受。
　　我國耕地保護(hù)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實行耕地地票制度的內(nèi)容設(shè)計方面，涵蓋了耕地地票交易的前提、主體、耕地地票的產(chǎn)生與折算、運(yùn)行和保障機(jī)制。其前提為建立全國性的統(tǒng)一的地票交易市