農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬、效率與改革方案

1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬、效率與改革方案若農(nóng)民擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)，村委會是否就不能攫取農(nóng)民的凈收益了呢。答案是否定的，這就是稅和租的區(qū)別。無論土地的所有權(quán)歸誰，只要農(nóng)民擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就擁有了土地的收益權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)包括土地的出賣權(quán)、出租權(quán)和廢棄權(quán)。如果農(nóng)民自己耕種土地，土地的收益扣除土地的各項(xiàng)投入還有剩余，這剩余部分就是土地的地租，因?yàn)檗r(nóng)民擁有土地的收益權(quán)，因此地租歸農(nóng)民所有。如果農(nóng)民將土地租給他人使用或耕種，就會

2、收取地租并歸農(nóng)民所有。如果政府開征稅收，稅賦負(fù)擔(dān)將完全的落入農(nóng)民頭上，而不論農(nóng)民自己耕種土地還是租給他用。假設(shè)政府的稅收低于農(nóng)民獲得的地租，則農(nóng)民將繼續(xù)耕種或擁有土地；若稅收高于地租，則農(nóng)民就會將土地棄荒，不僅不會耕種，也不可能出租，若稅收等于地租，則農(nóng)民處于耕種與棄荒的邊界。同理，如果政府稅收低于地租，但是村委會擁有繼續(xù)征收其他土地費(fèi)用的權(quán)力，那么村委___征收的這些費(fèi)用就相當(dāng)于向土地的征稅，這些費(fèi)用依然用承包費(fèi)f和其他雜費(fèi)h表示，則

3、總稅費(fèi)為tfh。這些總稅費(fèi)將由擁有土地私有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論。無論土地的私有產(chǎn)權(quán)歸誰，各種稅賦將完全由擁有土地剩余索取權(quán)的一方承擔(dān)，而不是由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)。這個(gè)結(jié)論是出乎我們預(yù)料的，但事實(shí)確實(shí)如此。無論農(nóng)民擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)還是村委會擁有土地的私有產(chǎn)權(quán)，只要農(nóng)民擁有土地的剩余索取權(quán)，那么農(nóng)民就將負(fù)擔(dān)稅賦，如果農(nóng)民擁有完全的剩余索取權(quán)，那么農(nóng)民將支付所有的稅賦，但是稅賦的最高支付率等于市場的地租率。由此而得出如下推論

4、：土地稅賦支付者支付的最高稅賦率等于市場地租率。三、模糊的使用權(quán) 三、模糊的使用權(quán)——土地承包中的違約行為 土地承包中的違約行為家庭承包制通過家庭與___之間的土地承包合約而使得農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)。與___時(shí)期的土地___所有制比較起來，今天的農(nóng)村土地制度雖仍稱作___所有制，但___所有制的所有權(quán)與使用權(quán)被分割了，國家承認(rèn)了農(nóng)民以家庭承包形式獲得土地使用權(quán)，這是農(nóng)民在農(nóng)村改革之后獲得的一項(xiàng)新的權(quán)利。關(guān)于這項(xiàng)權(quán)利，中央政府在各類文件

5、中及其制訂的法律中都明確規(guī)定應(yīng)給予保護(hù)。在第一輪的土地承包合約中，中央文件明確指出，承包地的使用權(quán)歸農(nóng)民，承包期限為___年。在第二輪的土地承包合約中，則規(guī)定承包期限為___年。但是，在中國幾乎所有的村莊，農(nóng)民的土地使用權(quán)并沒有受到保護(hù)，并且受到各級“___”的極大侵犯和損害，各級___或政府（主要是鄉(xiāng)政府）侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)的普遍手段有：任意行使村___或鄉(xiāng)政府的行政___，強(qiáng)行單方改變承包期限，撕毀承包合約。___孝義市的土地承包合

6、約普遍是3－___年調(diào)整一次，少數(shù)村甚至年年有調(diào)整。自___年以來，農(nóng)民承包的土地已經(jīng)平均調(diào)整___次，至少有超過60的村莊和60的農(nóng)戶經(jīng)歷過土地調(diào)整[___]?？s小土地承包面積，隨意擴(kuò)大機(jī)動田，這是另外一種侵權(quán)形式。據(jù)中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部的抽樣調(diào)查，___個(gè)村莊中有98留有機(jī)動田，平均每村達(dá)23.8，極大超過農(nóng)業(yè)部5的規(guī)定[___]。強(qiáng)制性規(guī)定農(nóng)民種植品種、播種面積、農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量甚至指定銷售部門。并對不執(zhí)行規(guī)定的農(nóng)民予以重罰，運(yùn)用

7、___的力量侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)[___]。例如，___鹽官地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在蠶繭收購季節(jié)出動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部，“封鎖”鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有路口，阻止農(nóng)民把家里生產(chǎn)的蠶繭賣到其他地方。在中原某鄉(xiāng)，___租用___部拖拉機(jī)強(qiáng)行將一個(gè)村的___畝已經(jīng)抽穗揚(yáng)花的小麥犁掉，強(qiáng)迫農(nóng)民改種煙。___年，這個(gè)鄉(xiāng)強(qiáng)迫農(nóng)民種葡萄，___年為了接待上級參觀，這個(gè)鄉(xiāng)又強(qiáng)迫農(nóng)民沿鄉(xiāng)公路___米搞麥田套種，___年強(qiáng)迫農(nóng)民種“紅富士”，___年又強(qiáng)迫農(nóng)民種槲桑，___年

8、，小麥已經(jīng)種上了，鄉(xiāng)政府又強(qiáng)迫農(nóng)民將公路兩邊的麥子改成大蒜[___]。任意剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)，將農(nóng)地改作他用。___年，在洛陽市辛店鎮(zhèn)的一個(gè)村莊，政府出動警察強(qiáng)制征用該村莊農(nóng)用土地___畝作為縣政府試驗(yàn)用地，導(dǎo)致農(nóng)民與政府的激烈沖突。自___年以來，___、___、___等地發(fā)生多起因土地征用問題引發(fā)的農(nóng)民與政府的沖突事件。還有一些村莊以家庭承包責(zé)任制下的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”、“土地分割零碎”、“狹小的土地與現(xiàn)代化生產(chǎn)不適應(yīng)”等為由，某些地