村級“兩委”關(guān)系的問題與對策研究.pdf

1、隨著村民自治的不斷發(fā)展，農(nóng)村“兩委”關(guān)系(村委會和村黨支部之間的關(guān)系)在實踐中逐步暴露出一系列新的矛盾和問題。追溯“兩委”關(guān)系形成的歷史脈絡(luò)，剖析“兩委”關(guān)系發(fā)生矛盾的基本原因，探索理順“兩委”關(guān)系的方法對策，形成和諧融洽的“兩委”關(guān)系，是推進(jìn)基層民主、建設(shè)社會主義政治文明的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
　　 本文通過查閱大量資料和進(jìn)行實地調(diào)研，在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合濱州實際，對村級“兩委

2、”關(guān)系的相關(guān)理論、由來與發(fā)展現(xiàn)狀、矛盾與沖突的主要表現(xiàn)及其原因、調(diào)適村級“兩委”關(guān)系的模式分析、“兩委”關(guān)系和諧發(fā)展的幾點對策等方面進(jìn)行了論述。經(jīng)本人綜合分析，“兩委”關(guān)系主要分為四類：一是“理想型”，表現(xiàn)為“兩委”都能依照法律和制度的規(guī)定來規(guī)范自身的行為，和諧共處。二是“一元型”，表現(xiàn)為“兩委”中的一方主導(dǎo)村莊治理，另一方處于附從地位，在村莊事務(wù)中，或由村黨支部“說了算”，或由村民委員會“說了算”。三是“沖突型”，表現(xiàn)為“兩委”都想獨(dú)

3、享“話語權(quán)”，獨(dú)掌村務(wù)，互不買賬，彼此沖突，關(guān)系緊張。四是“渙散型”，表現(xiàn)為“兩委”都不熱心村莊事務(wù)，村莊陷于無序和癱瘓狀態(tài)。
　　 “兩委”關(guān)系問題主要集中在對決策權(quán)、集體資源的管理權(quán)、干部任免權(quán)、財務(wù)權(quán)和印章管理權(quán)的爭奪上，其實質(zhì)是村黨支部享有的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”與村民委員會擁有的“自治權(quán)”的對立和沖突，表現(xiàn)形式主要有“支書獨(dú)政”型、“主任攬政”型、“兩委爭政”型和“兩委擱政”型四個類型。
　　 經(jīng)過分析，產(chǎn)生“兩委”矛盾與

4、沖突的原因有：制度規(guī)范對“兩委”關(guān)系的界定不清導(dǎo)致管理公共領(lǐng)域存在沖突點、權(quán)力來源不同導(dǎo)致權(quán)力的功能和合法性基礎(chǔ)不同、傳統(tǒng)觀念的束縛和影響導(dǎo)致“兩委”角色定位不當(dāng)、有限的村莊資源導(dǎo)致兩委的利益相爭、“兩委”領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)不高導(dǎo)致?lián)诫s個人恩怨、多元化利益需求導(dǎo)致分屬不同宗族派性的“兩委”產(chǎn)生沖突和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村民自治工作缺乏正確的指導(dǎo)導(dǎo)致兩委沖突的產(chǎn)生或關(guān)系惡化。
　　 筆者通過對濱州市農(nóng)村“兩委”關(guān)系進(jìn)行深入調(diào)查，對采取的“一肩挑