人大工作中幾對易混概念辨析

1、人大工作中幾對易混概念辨析筆者留意，在地方人大實際工作中，可能一些同志對人大業(yè)務(wù)特點不夠熟悉，或是認識上的其他原因，往往把一些互有差別的概念混同起來。經(jīng)常遇到的大致有以下六組。一是代表議案與代表建議。例如，常把“代表議案”稱為“代表建議”，把“代表建議”叫作“代表議案”。根據(jù)《地方組織法》第十八、十九條的規(guī)定，縣級以上地方人大代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入

2、會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。地方各級人大代表有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人大常委會的辦事機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責(zé)答復(fù)。此外，地方各級人大議案建議辦理工作條例一般都會規(guī)定：一個代表團也可以提出議案及建議、批評和意見。由此可以看出，代表議案是達到法定數(shù)量的代表聯(lián)名或代表團提請本級人大會議審議并作出決定的議事

3、原案。代表的建議、批評和意見（簡稱代表建議），是代表或代表團向本級人大及其常委會提出的對各方面工作的看法和主張。代表議案與代表建議有如下區(qū)別：第一，提出表議案必須是由法定數(shù)量的人大代表聯(lián)名提出，人大代表個人無權(quán)提議案；委員提案可以由政協(xié)委員個人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。第二，涉及內(nèi)容不同。代表議案涉及面比較小，只能提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)容；而委員提案涉及面較寬，包括國家和本行政區(qū)域的大政方針、中心工作和政治、經(jīng)濟、文化、社會生活

4、中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題。第三，法律效力不同。代表議案一旦經(jīng)主席團提交人大會議審議并通過，便具有了法律的強制性和約束力，有關(guān)組織和個人必須執(zhí)行。而承辦單位對委員提案所提問題，凡是有條件解決的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)化為決策；因一時不能實施的，應(yīng)列入規(guī)劃；經(jīng)論證不可行的，應(yīng)實事求是說明情況。三是專委與工委。例如，把“專門委員會主任委員、副主任委員”稱為“專門委員會主任、副主任”。又如“專委和工委都是人大的工作機構(gòu)”等等。根據(jù)《地方組織法》