人大工人大工作不evxs規(guī)范現(xiàn)象辨析及對(duì)策研究

1、人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對(duì)策研究人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對(duì)策研究隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，地方人大工作正在向著制度化、規(guī)范化的方向前進(jìn)。但是，按照憲法和法律的要求，地方人大工作中尚存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真研究解決。一地方人大工作不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：(一)職能、職責(zé)上的不規(guī)范提法、做法。1.審議“一府兩院”報(bào)告。這是長(zhǎng)期以來(lái)慣用的提法，但卻與法不符。地方組織法第八條規(guī)定，“人民代表大會(huì)聽(tīng)取和審查本級(jí)人民政府和人民法院、

2、人民檢察院的工作報(bào)告”。“審議”與“審查”詞義上不同，性質(zhì)效果也不同。“審議”有“旁從”、“被動(dòng)”之嫌，而“審查”則突出了人大代表的法律地位，以及與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的從屬關(guān)系。2.人大與“一府兩院”是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系。按規(guī)定，人大與“一府兩院”的關(guān)系，不只是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，還有更重要的關(guān)系，即“產(chǎn)生與被產(chǎn)生”、“決定與執(zhí)行”的關(guān)系。用“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系概括之，是不全面和不準(zhǔn)確的。3.人大常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，

3、或把人大及其常委會(huì)籠統(tǒng)地稱為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”。如果把人大常委會(huì)稱為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的話，那么，我國(guó)就會(huì)有兩個(gè)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各個(gè)地方就會(huì)有兩個(gè)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅有悖法理，在邏輯上也是有謬的。4.實(shí)施監(jiān)督時(shí)采取變通辦法。如對(duì)本級(jí)政府發(fā)布，的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，本應(yīng)由人大常委會(huì)依法任免的應(yīng)用“通知”。又如，在人事任免的文件中，有的使用“

4、任命”或免去“的用語(yǔ)。按照有關(guān)法律規(guī)定，地方人大常委會(huì)人事任免權(quán)是有若干種類和特定的適用范圍的，即由人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)的人事任免事項(xiàng)和對(duì)由法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)任免本院人員的人事任免事項(xiàng)，應(yīng)稱為”任免“由政府首腦提請(qǐng)任免的人事任免事項(xiàng)和對(duì)由人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院人員的任免，以及根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)對(duì)人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的任免，應(yīng)當(dāng)稱為”

5、決定任免“由同級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)任免的下級(jí)檢察長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)稱為”批準(zhǔn)任免“。4.行文關(guān)系上不規(guī)范。表現(xiàn)較為典型的是平行關(guān)系的單位之間，用”報(bào)告“形式要求解決某問(wèn)題。如某地人大常委會(huì)辦公室向該市財(cái)政局寫(xiě)報(bào)告要求解決辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，就屬行文關(guān)系上的不規(guī)范。正確的行文辦法，應(yīng)由市人大常委會(huì)向市政府寫(xiě)報(bào)告，同時(shí)抄送市財(cái)政局。5.發(fā)文方式不規(guī)范。有的地方人大常委會(huì)直接行文對(duì)外公布，發(fā)文抄送政府各職能部門有的則采取先行文通知政府，再由本級(jí)政府將

6、人大常委會(huì)的通知發(fā)至政府職能部門。(四)名稱稱謂上不規(guī)范的說(shuō)法、提法。1.把人大常委會(huì)、人大各專門委員會(huì)和人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為人大。人大是專指人民代表大會(huì)的一個(gè)詞。而人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人大閉會(huì)期間行使人大的部分職權(quán)人大各專門委員會(huì)是受本級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)(人大閉會(huì)期間受本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo))的議事機(jī)構(gòu)人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)是受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為人大代表、人大常委會(huì)和人民代表大會(huì)履行職責(zé)服務(wù)的具體工作部門?？梢?jiàn)，人大會(huì)、人大