預(yù)算監(jiān)督的主體不適應(yīng)的兩個(gè)外在表現(xiàn)

1、預(yù)算監(jiān)督的主體不適應(yīng)的兩個(gè)外在表現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大的一項(xiàng)十分重要的職權(quán)。地方人大及其常委會(huì)是監(jiān)督預(yù)算的主體，在預(yù)算監(jiān)督方面居于主導(dǎo)地位。然而，由于目前地方人大及其常委會(huì)在監(jiān)督動(dòng)力、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員素質(zhì)等方面存在不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了預(yù)算監(jiān)督的有效開(kāi)展，地方人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整難以進(jìn)行全面、經(jīng)常和深入的監(jiān)督，使得地方人大預(yù)算監(jiān)督的廣度和深度嚴(yán)重不足。一、內(nèi)在動(dòng)力不足由于政府和人大人事和利益上的耦合性、

2、預(yù)算計(jì)劃的不確定性和法律責(zé)任的不明確性等客觀因素的影響，地方人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力和主動(dòng)性不足，普遍存在怕影響團(tuán)結(jié)不愿監(jiān)督、怕影響自身利益不敢監(jiān)督、怕影響領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)不想監(jiān)督的顧慮。人大的預(yù)算權(quán)力仍然有待進(jìn)一步明確和具體，人大行使預(yù)算權(quán)力的程序也有待于進(jìn)一步完善。人大代表則普遍認(rèn)為，預(yù)算調(diào)整是常態(tài)，有同級(jí)黨委對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行把關(guān)，地方人大預(yù)算審查監(jiān)督只是走過(guò)場(chǎng)，使得很多代表對(duì)預(yù)算監(jiān)督的熱情度不足、積極性不高。由于人大代表和常

3、委會(huì)的主觀愿望不一致、內(nèi)在動(dòng)力不足，導(dǎo)致監(jiān)督目標(biāo)不明，監(jiān)督力量渙散。二、監(jiān)督力量薄弱預(yù)算是國(guó)民收入分配的主要渠道，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最直觀的反映，涉及面寬，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。而目前地方人大代表的構(gòu)成上卻是熟悉黨政工作的人員較多，懂法律和經(jīng)濟(jì)的人才較少。代表們對(duì)預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)知之甚少，對(duì)財(cái)政專業(yè)知識(shí)掌握不足，極大地制約了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的效果和質(zhì)量。預(yù)算工作委員會(huì)作為地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，成立時(shí)間最短，人員配置