“后非典時(shí)代”的“廣東經(jīng)驗(yàn)”：基于廣東公共衛(wèi)生事件輿情引導(dǎo)改革實(shí)踐的觀察

1、“后非典時(shí)代 后非典時(shí)代”的“廣東經(jīng)驗(yàn) 廣東經(jīng)驗(yàn)”：基于廣東公共衛(wèi)生事件輿情 ：基于廣東公共衛(wèi)生事件輿情引導(dǎo)改革實(shí)踐的觀察 引導(dǎo)改革實(shí)踐的觀察一、問題的提出2019 年末，新型冠狀病毒肺炎在我國(guó)首先爆發(fā)，繼而在全球范圍內(nèi)快速擴(kuò)散與蔓延。此次疫情不僅給全國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)帶來了極大的挑戰(zhàn)，也給我國(guó)社會(huì)秩序帶來了一定的影響，社會(huì)各界的關(guān)注與討論熱度持續(xù)上升。輿論呈現(xiàn)瘋狂增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，背后反映的是群眾的憂慮與恐慌，并對(duì)人們關(guān)于此次疫情以及政府應(yīng)對(duì)能力的

2、判斷產(chǎn)生重要影響。在疫情初期，武漢市政府在疫情公布以及應(yīng)急處置上的效率備受質(zhì)疑，致使政府在此過程中失去輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，輿論也失去其應(yīng)有的疏導(dǎo)民意與監(jiān)督政府的功能，進(jìn)而導(dǎo)致民眾恐慌進(jìn)一步擴(kuò)散、政府公信力遭受更多挑戰(zhàn)。在公共治理過程中，公共輿論是重要的參考因素。如何認(rèn)識(shí)和把握全媒體時(shí)代新聞傳播規(guī)律，善于運(yùn)用傳播規(guī)律做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，提升輿情治理與疫情防控的治理效能，是地方政府及衛(wèi)生部門的管理者與執(zhí)行者所面臨的一個(gè)重要問題

3、。曾作為 2003 年“非典”肺炎重災(zāi)區(qū)的廣東省，在吸取當(dāng)年抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，對(duì)公共衛(wèi)生事件防控，尤其是輿情引導(dǎo)方面予以高度重視并加大其投入力度，為各級(jí)政府及時(shí)穩(wěn)定社會(huì)輿情、合理回應(yīng)民眾擔(dān)憂、增強(qiáng)事件處置能力提供有效保障，也為其他地方政府處置公共衛(wèi)生事件輿情樹立了典型。二、“廣東經(jīng)驗(yàn)”在“后非典時(shí)代”，廣東省各級(jí)政府基于應(yīng)對(duì)“非典”疫情存在的經(jīng)驗(yàn)與不足，著力加強(qiáng)政府在信息公開與輿情管控方面的建設(shè)，并在既有框架下探索形式創(chuàng)新，總體可概

4、括為以下方面：1. 1.加快行政法制改革，明確信息公開依據(jù)與流程 加快行政法制改革，明確信息公開依據(jù)與流程法制化改革是廣東推動(dòng)信息公開的第一步?；凇胺堑洹币咔楸┞冻龅男畔⒐_被動(dòng)遲緩、內(nèi)容有限、帶有隨意性和偶然性的問題，廣東省政府開始全面推動(dòng)政務(wù)公開立法工作，陸續(xù)頒布并實(shí)施《廣東省政務(wù)公開條例》、《廣東省政府信息公開規(guī)定》等規(guī)范性文件，成為全國(guó)各地仿效對(duì)象，也為國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)法規(guī)提供地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，廣東也在全國(guó)性的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

5、規(guī)頒布后緊隨其后出臺(tái)《廣東突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供參考。在解決“為何公開”問題的同時(shí)，“如何公開”也是改革的一大重點(diǎn)。鑒于“非典”信息發(fā)布渠道較少的不足，廣東開始全面推廣新聞發(fā)言人制度并使其常規(guī)化與規(guī)范化，以最大限度減少民眾恐慌。因而在其后的每次公共衛(wèi)生事件中，政府召開的新聞發(fā)布會(huì)已成為權(quán)威信息的主要來源與謠言應(yīng)對(duì)的重要平臺(tái)。2. 2.形成輿情引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各主體間聯(lián)動(dòng)與協(xié)作 形成輿情引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各主體間聯(lián)動(dòng)與協(xié)作廣

6、的輿論傳播特點(diǎn)關(guān)注并回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)議題。特別是在公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)上，廣東在新冠肺炎疫情中以廣東廣電網(wǎng)絡(luò)“南粵全媒體智慧云”平臺(tái)為基礎(chǔ)，在市、區(qū)（縣）逐級(jí)覆蓋，建立融媒體中心，在結(jié)合傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，充分利用微信、微博、“抖音”等短視頻媒體以及各級(jí)融媒體 APP，多途徑、多形式、全媒體統(tǒng)一發(fā)聲，增強(qiáng)民眾的預(yù)防常識(shí)并積極回應(yīng)百姓關(guān)切問題，達(dá)到釋疑解惑和防控謠言傳播的效果。及時(shí)、準(zhǔn)確的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)確保民眾足不出戶就能了解政府的疫情防控舉措與

7、進(jìn)展，從而打通傳播的“最后一公里”。三、提升輿情引導(dǎo)效能的建議新冠肺炎的爆發(fā)，在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也給予了我們思考和改進(jìn)的機(jī)遇。不可否認(rèn)，廣東在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)與處置上仍存在有許多不足，但在輿情引導(dǎo)方面，“廣東經(jīng)驗(yàn)”的確可以為我們提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示。基于以上概括以及此次疫情暴露的一些不足，筆者嘗試提出以下建議：1. 1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握新聞?shì)浾摰念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握新聞?shì)浾摰念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。各級(jí)

8、宣傳部門與新聞單位在開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)新聞?shì)浾摴ぷ鲿r(shí)，需要時(shí)刻堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而輿論導(dǎo)向正確則是成功處置公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵所在。只有著力強(qiáng)化對(duì)新聞?shì)浾摰墓芾頇?quán)以及提高新聞?shì)浾摰脑捳Z(yǔ)權(quán)，才能引領(lǐng)輿論走向正確，凝聚起應(yīng)對(duì)事件的力量。三者之間又彼此形成有機(jī)統(tǒng)一體，對(duì)輿情引導(dǎo)工作有提綱挈領(lǐng)的作用。2. 2.完善輿情引導(dǎo)法律法規(guī)，構(gòu)建常態(tài)化和非常態(tài)化的輿情治理體制。 完善輿情引導(dǎo)法律法規(guī)，構(gòu)建常態(tài)化和非常態(tài)化的

9、輿情治理體制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府往往采用常態(tài)化防控，并且在已有實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。學(xué)者童星提出，常態(tài)化體制立足于科層制的組織結(jié)構(gòu)，從而呈現(xiàn)較為顯著的科層制特征，能夠較好地應(yīng)對(duì)一般性質(zhì)的公共突發(fā)事件。但由于風(fēng)險(xiǎn)-災(zāi)害（突發(fā)事件）-危機(jī)的演化過程中充滿不確定性，在面對(duì)發(fā)生概率極低、災(zāi)難性后果又極大的突發(fā)事件時(shí)，常態(tài)化管理則難以體現(xiàn)其作用。因而，輿情治理體制應(yīng)相應(yīng)地區(qū)分為常態(tài)化和非常態(tài)化兩種，并要處理好二者的轉(zhuǎn)化與銜接，由管控型轉(zhuǎn)

10、為共治型，嘗試建立全社會(huì)輿情治理體系，從而將主要精力用于防范風(fēng)險(xiǎn)和解決問題而非解決掉揭露風(fēng)險(xiǎn)和問題的個(gè)體。這需要法制方面的進(jìn)一步完善，相比于政務(wù)公開，當(dāng)前輿情引導(dǎo)方面的法律法規(guī)仍較為欠缺，法制的進(jìn)一步健全可為輿情治理體制的完善提供指引。3. 3.及時(shí)更新輿情引導(dǎo)理念，重視新興媒體的運(yùn)用與統(tǒng)籌。 及時(shí)更新輿情引導(dǎo)理念，重視新興媒體的運(yùn)用與統(tǒng)籌。在新媒體時(shí)代，包括政府在內(nèi)的各類輿情引導(dǎo)主體應(yīng)立足全局，充分認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用全媒體時(shí)代新聞傳播規(guī)