論文：公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問題和對策

1、公路部門在事業(yè)單位改革中暴露的問題和對策【摘要】： 【摘要】：科學合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學可持續(xù)發(fā)展的基礎性保證條件。探索研究建立一個科學、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設的動力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當前我國公路行業(yè)的一項緊迫而艱巨的任務?！娟P鍵詞 鍵詞】：公路行業(yè) 事業(yè)單位改革 暴露的問題與對策 【引言 引言】： 公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國民經(jīng)濟

2、和社會發(fā)展提供了基礎性的路網(wǎng)服務,直接拉動和促進了國民經(jīng)濟和社會科學持續(xù)發(fā)展。存在 存在問題 問題：隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求。存在的主要問題是：政事企不分導致部門職能模糊；機構(gòu)臃腫人員超編情況嚴重；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護質(zhì)量不高；養(yǎng)護機制僵滯難以適應市場化要求；公路相關法律法規(guī)不健全。建議對 議對策： 策：一、準確定位公路管理職能1、系統(tǒng)把握公路

3、行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物，具有網(wǎng)絡性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點，既有較強的專業(yè)性和技術性，也有較強的社會性和服務性。特別是國省干線質(zhì)的公路管理機構(gòu)，要根據(jù)中發(fā) 5 號文和《國務院關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37 號，以下簡稱國辦發(fā)37 號文）的要求，加強與當?shù)貦C構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門的溝通協(xié)調(diào)，

4、積極推進行政機構(gòu)的轉(zhuǎn)化。2、整合歸并公路管理機構(gòu)。按照“一件事情原則上由一個部門負責”以及探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的行政管理體制改革要求，省級交通運輸主管部門原則上只能設置一個承擔公路管理的行政機構(gòu)，統(tǒng)一行使全省公路建設、養(yǎng)護、運營、路政、治超、路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置等行政管理職能。3、規(guī)范公路管理機構(gòu)名稱和標識。科學確定并規(guī)范公路管理機構(gòu)的名稱，統(tǒng)一公路管理機構(gòu)標識。 各地應根據(jù)加強管理的需要，從便于服務社會大眾出發(fā)，統(tǒng)一公路

5、管理機構(gòu)標識和外觀標志等。同時要根據(jù)公路管理的專業(yè)特點，因應急搶險、戰(zhàn)備保障等需要，各級公路管理機構(gòu)可設立“公路養(yǎng)護與應急保障中心”，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，承擔統(tǒng)一的調(diào)度、專業(yè)指導、技術保障等公益管理職能。4、切實落實政企分開、政事分開。事業(yè)單位改革后，公路行政管理職能只能由交通運輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)行使。要按照政企分開、政事分開的要求，科學界定交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、高速公路管理局及經(jīng)營管理單位的職責。四、科學劃