公眾節(jié)能行為的經(jīng)濟(jì)分析及政策引導(dǎo)研究.pdf

1、節(jié)能是可持續(xù)消費(fèi)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)能源短缺、解決環(huán)境問(wèn)題的一種合理有效的能源消費(fèi)行為。世界能源委員會(huì)70年代提出“節(jié)能是指采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可接受的一切措施，來(lái)更有效的利用能源資源”，由此可見，節(jié)能是要充分發(fā)揮在自然規(guī)律所決定的限度內(nèi)能源利用的潛力，包括利用效率和利用質(zhì)量。就此，本文所研究的公眾節(jié)能行為是指與能源消費(fèi)有直接或間接關(guān)系的個(gè)人、群體或組織，通過(guò)改變與能源相關(guān)的行為習(xí)慣或改進(jìn)行為技術(shù)從而降低單位產(chǎn)值能耗(

2、即提高能效)實(shí)現(xiàn)節(jié)能的行為，以及通過(guò)使用優(yōu)質(zhì)清潔能源(即提高能質(zhì))實(shí)現(xiàn)節(jié)能的行為。 世界節(jié)能先行國(guó)家的節(jié)能規(guī)劃大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，由最初的減少絕對(duì)能源使用量(energy saving)，到保持能源消費(fèi)總量基本不增長(zhǎng)的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)(energy conservation)，再到注重能源效率(energy efficiency)，直到近期由于能源消費(fèi)引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)入climate change階段。在整個(gè)推行節(jié)能的過(guò)程

3、中，能源戰(zhàn)略已逐漸從傳統(tǒng)的增加供給轉(zhuǎn)向需求管理。要進(jìn)行能源需求管理，關(guān)鍵是深入理解并掌握能源消費(fèi)主體的需求行為，并把握其規(guī)律性。本文期待從理論創(chuàng)新的角度，對(duì)公眾能源消費(fèi)選擇行為進(jìn)行系統(tǒng)、詳盡的研究，分析解釋變量、偏好(效用)、選擇行為三者之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制，即人們對(duì)選擇對(duì)象的偏好是如何形成的，形成的偏好又是如何決定一定的選擇行為，這有助于更好地分析、預(yù)測(cè)人們的能源消費(fèi)選擇行為，為政府制定政策引導(dǎo)能源需求管理提供指導(dǎo)和依據(jù)。此外，在行為研究的

4、基礎(chǔ)上，透析我國(guó)政府節(jié)能引導(dǎo)政策的現(xiàn)狀和效應(yīng)，同時(shí)借鑒節(jié)能先行國(guó)家政府引導(dǎo)政策的基本經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)、構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)公眾節(jié)能行為的政府引導(dǎo)政策框架，從而促使政府倡導(dǎo)的節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為微觀主體的自覺(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)蔚然形成崇尚節(jié)能、科學(xué)用能的文明行為規(guī)范。 作為現(xiàn)實(shí)中的“理性經(jīng)濟(jì)人”，利益驅(qū)動(dòng)是影響公眾行為的主要原則，他會(huì)根據(jù)自身利益去平衡，從而決定節(jié)能行為的采取與否。但從社會(huì)整體利益出發(fā)，當(dāng)代人的能源消費(fèi)不可避免地存在對(duì)后代人利益的損害，因

5、此為減小人類整體福利損失，當(dāng)代人必須對(duì)后代人進(jìn)行代際補(bǔ)償，換言之，理想中的公眾應(yīng)是兼顧自身利益與代際利益的“理性生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”。為實(shí)現(xiàn)行為人角色的轉(zhuǎn)變，本文運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代行為理論對(duì)微觀主體的節(jié)能行為進(jìn)行分析，并引入行為特征向量深入剖析公眾自身因素、行為工具因素以及政府引導(dǎo)政策因素在公眾節(jié)能行為產(chǎn)生．實(shí)施．持續(xù)過(guò)程中的地位及作用途徑。 1．公眾自身因素通過(guò)作用于先傾要素(predisposing factor)從而預(yù)先形成或改變行為主

6、體的偏好，它為行為產(chǎn)生提供動(dòng)機(jī)，主要與文化教育、人口素質(zhì)等有關(guān)。這些因素綜合作用就形成了對(duì)行為的特定態(tài)度，不同屬性的行為主體面臨同樣的選擇肢，其選擇結(jié)果可能大不相同。 2．行為工具因素通過(guò)作用于先傾要素和強(qiáng)化要素(reinforcing factor)來(lái)影響行為的發(fā)生與繼續(xù)。節(jié)能措施的實(shí)施范圍、方式、節(jié)能量等會(huì)使行為主體對(duì)節(jié)能行為實(shí)施的效果、成本、便捷程度等的認(rèn)知與態(tài)度迥異，從而影響能源消費(fèi)者節(jié)能行為選擇的偏好與動(dòng)機(jī)以及節(jié)能措施

7、的接受或采用程度，進(jìn)而決定公眾的節(jié)能努力和效果。筆者在2006年5月對(duì)山東省濟(jì)南市居民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并運(yùn)用聯(lián)合分析的計(jì)量方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，結(jié)果顯示：居民在進(jìn)行節(jié)能活動(dòng)時(shí)，首要考慮的是節(jié)能措施的效果，其次是節(jié)能成本和項(xiàng)目，而對(duì)節(jié)能實(shí)現(xiàn)途徑不太關(guān)注；居民更偏好效果明顯、成本低的節(jié)能措施；傾向于簡(jiǎn)單、初級(jí)的行為節(jié)能方式，即通過(guò)改變用能習(xí)慣實(shí)現(xiàn)節(jié)能，而在技術(shù)節(jié)能方式中，更傾向通過(guò)購(gòu)買能效用具而非改造原來(lái)用具實(shí)現(xiàn)節(jié)能。 3．由于“市場(chǎng)

8、失靈”、“代際不公平”以及“信息不對(duì)稱”的存在，政府引導(dǎo)政策因素貫穿行為形成、實(shí)施與繼續(xù)的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)先傾、促成(enablingfactor)和強(qiáng)化要素發(fā)生作用，既影響行為主體的偏好與動(dòng)機(jī)，又影響行為的實(shí)施基礎(chǔ)，還通過(guò)強(qiáng)化或淡化行為主體對(duì)行為結(jié)果的反應(yīng)決定行為的繼續(xù)與否。此外，按照政策科學(xué)的分類，政府引導(dǎo)政策可以分為三類：法律政策、經(jīng)濟(jì)政策以及信息交流政策或日說(shuō)教政策，其中法律政策可以通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)構(gòu)建整個(gè)公眾群體的期望行為模型，并鞏

9、固預(yù)期的政策效果；信息交流政策主要通過(guò)改變行為主體的觀念和價(jià)值取向，使之樹立起符合可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能意識(shí)，從而改變生產(chǎn)、生活消費(fèi)行為方式；經(jīng)濟(jì)政策的核心作用是貫徹物質(zhì)利益原則，通過(guò)各種具體的經(jīng)濟(jì)措施不斷調(diào)整各行為主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，限制負(fù)外部性行為，獎(jiǎng)勵(lì)正外部性活動(dòng)，把行為主體的局部利益、短期利益同全社會(huì)的共同利益、長(zhǎng)期利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，賦予行為主體自主尋找最低成本實(shí)現(xiàn)最高效能源消費(fèi)行為的同時(shí)，使得行為者最終做出的決策和行為方式選擇服務(wù)于

10、可持續(xù)發(fā)展的需要。 促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策主要分為兩類：一是直接調(diào)整微觀主體行為的宏觀政策，如財(cái)稅政策、金融政策等。其作用機(jī)制在于對(duì)先傾要素和促成要素產(chǎn)生影響： 1)先傾要素：通過(guò)政策差別可以向能源消費(fèi)者明示政府的政策導(dǎo)向，進(jìn)而改變行為主體的態(tài)度和意識(shí)，形成符合政策導(dǎo)向的行為動(dòng)機(jī)；2)促成要素：通過(guò)政策正向和反向作用增加或降低行為成本來(lái)促使公眾選擇政府引導(dǎo)的行為模式，但是直接經(jīng)濟(jì)政策能夠有效發(fā)揮作用的前提是能源富有價(jià)格彈性。

11、二是間接政策，它不直接作用于微觀主體，而是通過(guò)改變微觀主體的外界環(huán)境促使行為改變，如產(chǎn)業(yè)政策等。 按照三因素對(duì)節(jié)能行為的作用機(jī)制和影響程度，將其納入兩階段能源需求函數(shù)，從而構(gòu)建出公眾能源消費(fèi)函數(shù)公眾自身因素(Fc)與行為工具因素(Fb)會(huì)通過(guò)影響行為主體的偏好來(lái)決定能源消費(fèi)的無(wú)差異曲線，而政府引導(dǎo)政策因素(F<,p>)則會(huì)通過(guò)改變節(jié)能與不節(jié)能行為的相對(duì)價(jià)格或行為主體的經(jīng)濟(jì)能力約束旋轉(zhuǎn)或平移預(yù)算線，從而引導(dǎo)最優(yōu)點(diǎn)向節(jié)能行為轉(zhuǎn)移。

12、 在對(duì)公眾節(jié)能行為的特征、影響因素及因素的作用機(jī)理進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究之后，本文轉(zhuǎn)入實(shí)證篇。文中選取了代表三種不同能源情勢(shì)和消費(fèi)模式的國(guó)家和地區(qū)——?dú)W盟、日本和美國(guó)，從而對(duì)節(jié)能先行國(guó)家的引導(dǎo)政策進(jìn)行回顧與評(píng)價(jià)。首先，通過(guò)對(duì)三個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律、經(jīng)濟(jì)和信息政策的總結(jié)，可以看出這些國(guó)家或地區(qū)的節(jié)能政策實(shí)現(xiàn)了區(qū)別于結(jié)構(gòu)變化的實(shí)質(zhì)性能耗降低，獲得了顯著的能源效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，政策的成功主要源于以下方面的基礎(chǔ)：1)正確處理和協(xié)調(diào)各利

13、益主體在節(jié)能中的地位和職能；2)建立系統(tǒng)完善的能源管理體制和能源管理模式；3)注重各種節(jié)能政策的連貫性和互動(dòng)性；4)政策設(shè)計(jì)的原則是基于性能(或目標(biāo))，而非單純的成本；5)注重非政府組織在節(jié)能中的作用；6)保持政策的動(dòng)態(tài)性。其次，同樣是節(jié)能先行國(guó)家，內(nèi)部節(jié)能效果也差異很大，這一方面與兩國(guó)節(jié)能政策的執(zhí)行方式和力度有關(guān)，但國(guó)家的自然資源稟賦、文化地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也是重要的影響因素。 中國(guó)自上世紀(jì)80年代提出節(jié)能，經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)

14、踐，在能源消費(fèi)的總量水平、能源強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面有了顯著的改善，而且節(jié)能政策帶來(lái)的能源強(qiáng)度降低和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了明顯的環(huán)境效應(yīng)，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了向非能源依賴型國(guó)家的轉(zhuǎn)變，節(jié)能政策的推行不會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)效應(yīng)。按照對(duì)1980-2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的計(jì)量分析結(jié)果，可以看出中國(guó)的節(jié)能政策雖不如有些專家和學(xué)者描述的那么有效，但還是值得肯定，且有待進(jìn)一步改善和強(qiáng)化：法律政策作用效果微弱；信息宣傳和教育示范政策具有一定的政策效應(yīng)

15、，但距離期望效果差距還很大；經(jīng)濟(jì)政策中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源價(jià)格政策對(duì)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響較大，而補(bǔ)貼政策由于普及率低、力度小而存在較大的局限性，甚至?xí)?duì)節(jié)能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外，對(duì)于目前在節(jié)能領(lǐng)域取得的成就，計(jì)量分析也表明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹始終發(fā)揮作用的最有效政策。根據(jù)前述研究結(jié)論，在分析當(dāng)前中國(guó)節(jié)能現(xiàn)實(shí)背景的基礎(chǔ)上，文章設(shè)計(jì)與構(gòu)建了促進(jìn)公眾節(jié)能行為的引導(dǎo)政策體系。新時(shí)期的節(jié)能政策應(yīng)從“需求”與“供給”兩方面入手，具體設(shè)想如下：建立“政監(jiān)分離

16、”的獨(dú)立節(jié)能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而有一個(gè)獨(dú)立于其它部門并且強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)確保將節(jié)能提高到與生產(chǎn)同等重要的地位上來(lái)；健全和完善節(jié)能法律體系，尤其是完善相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，形成集基本法、專項(xiàng)法和執(zhí)行法為一體的制度保障體系；強(qiáng)化與推廣節(jié)能宣傳體系，通過(guò)設(shè)立節(jié)能咨詢點(diǎn)和網(wǎng)站、制作和發(fā)布節(jié)能案例、開展形式多樣的節(jié)能項(xiàng)目，提高公眾參與能力，并且大力發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際節(jié)能中介組織的作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能領(lǐng)域的合作共贏；構(gòu)建有效多樣的節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策體系，包括基于綜合、差