中國東西部區(qū)域利益協調研究——以“西電東送”為典型實證.pdf

1、本文是以中國重大區(qū)域產業(yè)調整和布局——“西電東送”為典型實證的中國東西部區(qū)域利益失衡和深度失衡的首次系統研究。本文首先介紹了論文的研究背景與研究意義，對國內相關研究現狀進行歸納梳理，介紹了本文的研究內容與研究方法。文章對相關理論基礎進行了闡述，這些理論主要包括區(qū)域發(fā)展理論、市場失靈與政府失靈理論和公共管制理論。文章的核心部分首先對中國東西部生態(tài)補償、礦產資源開發(fā)和電力資源開發(fā)的區(qū)域利益失衡和深度失衡——廣大農民、尤其是少數民族農民利益受

2、損問題進行分析。指出：由于我國生態(tài)補償機制的缺陷，惠及東部的生態(tài)治理和資源開發(fā)相當程度上是在西部地區(qū)單方面付出情況下進行的，導致了生態(tài)建設方面的區(qū)域利益失衡。更為重要的是，由于相關制度和體制機制原因，生態(tài)保護區(qū)域利益不協調和不公正結果主要是落在西部生態(tài)重建和生態(tài)保護地區(qū)當地農民群眾、尤其是廣大貧困少數民族人民頭上，由此而形成了西部生態(tài)建設中的區(qū)域利益深度失衡。西部礦產資源開發(fā)與生態(tài)建設和生態(tài)補償領域的情形相同：由于相關體制機制的不健全，

3、西部礦產資源長期低價值外溢，形成了區(qū)域利益失衡。由于礦產資源開發(fā)與西部少數民族貧困地區(qū)形成空間疊加，西部礦產資源開發(fā)給西部地區(qū)造成的巨大環(huán)境破壞主要由當地人民、尤其是貧困的少數民族農民承擔，區(qū)域利益失衡的最終后果是落在貧困農民身上，從而形成了礦產資源開發(fā)區(qū)域利益的深度失衡。
　　 為了進一步深入詳實地分析研究東西部區(qū)域利益嚴重失衡和深度失衡問題，文章將中國重大區(qū)域產業(yè)合作項目“西電東送”南線作為典型個案，進行了深入的實證研究。文

4、章既肯定了分析了“西電東送”在東西部取得的巨大效益，也揭示了“西電東送”存在著區(qū)域利益分配嚴重失衡。文章對“西電東送”南線的區(qū)域利益深度失衡進行了深入詳實的典型實證研究。文章指出，“西電東送”產生了四大負外部性，即經濟負外部性、社會負外部性、民族負外部性和生態(tài)負外部性，這些負外部性主要都是當地貧困農民、尤其是少數民族農民承受，由此而產生了普遍而嚴重的“越開發(fā)越窮”問題，最終出現了區(qū)域利益的深度失衡。文章認為，中國的區(qū)域利益不協調抑或協調

5、，絕不能僅僅至于區(qū)域地方政府和企業(yè)層面，真正在區(qū)域利益不協調中的最主要受損群體是人民、尤其是貧困的西部農民，區(qū)域利益的深度不協調才是中國區(qū)域發(fā)展差距和區(qū)域利益不協調的深層次問題和需要正視、解決的當務之急。
　　 文章從經濟學角度對“西電東送”區(qū)域利益失衡與深度失衡進行了分析。文章認為，市場失靈的基本理論和市場功能性缺陷分析為中國東西部利益失衡提供了基本的分析工具。文章以“西電東送”為典型實證，論證了市場失靈與區(qū)域經濟利益失衡的內

6、在關系。文章指出，市場失靈是市場經濟體制不可避免的內生性現象，為避免東西部區(qū)域利益失衡加劇、區(qū)域發(fā)展差距過大導致的一系列經濟、社會、政治后果，必須進行政府干預加以修復。但是，由于信息不對稱、政府的“理性經濟人”傾向以及“政府管制俘獲”等原因，政府的干預出現了失靈，“西電東送”的區(qū)域利益失衡得以產生并持續(xù)。同時，也是出于政府失靈，制度和政策層面缺乏“西電東送”當地農民的經濟利益保護機制、生態(tài)補償機制和民族社會環(huán)境重建機制，使得“西電東送”

7、電力資源開發(fā)企業(yè)和相關地方政府能夠將區(qū)域利益失衡轉嫁和傳導到當地廣大貧困農民身上。這些貧困農民沒有因電力資源開發(fā)融入脫貧發(fā)展的主流，反而對此付出了極大的生存和發(fā)展代價，成為“西電東送”區(qū)域利益失衡的最終和最大受害者，區(qū)域利益深度失衡問題十分突出而嚴重。
　　 為解決這些重要而嚴峻的問題，文章提出了東西部區(qū)域利益協調機制構建和區(qū)域利益深度協調的方略對策。文章提出，要解決中國區(qū)域利益失衡與深度失衡問題，首先要明確中央政府在區(qū)域利益矯

8、正中的職能與作用，確立中央政府在區(qū)域利益協調中應該遵循的公平原則、利益中性原則、政府管制無俘獲原則、政策制定無偏好原則。應當建立以國家補償的縱向生態(tài)補償機制與大流域跨省區(qū)的橫向補償機制相結合的補償機制和礦產資源開發(fā)生態(tài)損害補償機制。文章提出了詳細的、可決策性和可操作性較強的“西電東送”區(qū)域利益協調構架及對策。在“西電東送”區(qū)域利益政府和企業(yè)層面的協調方面，可選擇“西電東送”利益的合理分配、實行統一的定價政策和擴大電力資源開發(fā)成本核算范圍

9、等三種方式矯正區(qū)域利益失衡。
　　 文章對“西電東送”等區(qū)域利益深度協調的方略對策進行了研究。指出，由于傳統補償理論及其補償機制方面存在著一些基本缺陷，區(qū)域利益協調不能自動矯正區(qū)域利益深度不協調。區(qū)域利益協調的最終價值取向和終極目標應當是區(qū)域利益的深度協調、即區(qū)域人民的利益還原和權益保障。為此，應當將以“以人為本”的科學發(fā)展觀引入區(qū)域利益協調的理論和實踐，應當將“以農民為本，作為區(qū)域利益協調的基本理念，堅持“利益還原”的基本方向