中國區(qū)域經(jīng)濟利益主體間關(guān)系及其協(xié)調(diào)研究.pdf

1、當前，經(jīng)濟全球化程度日益加深，世界經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的趨勢越來越顯著，我國國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的空間組織模式也逐步向以中心城市或城市群為依托的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式過渡。長三角、珠三角、環(huán)渤海等跨省級經(jīng)濟區(qū)以及武漢城市圈、長株潭城市群、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等跨市級經(jīng)濟區(qū)發(fā)展已初見成效。但是，各經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約，“非一體化”行政管理體制嚴重阻礙經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。本文通過對該現(xiàn)象的分析指出，市場經(jīng)濟的發(fā)展、中央地方間分權(quán)化

2、改革的不斷進行，以及政府官員的經(jīng)濟人理性，使得我國各級地方政府逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟中獨立的利益主體，代表本地公共利益在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)與其他利益主體進行博弈，導(dǎo)致地方保護、市場壁壘、重復(fù)建設(shè)，從而成為制約區(qū)域經(jīng)濟一體化的桎梏。面對這種發(fā)展趨勢，如何看待和協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)地方政府間關(guān)系，就成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和政府改革、創(chuàng)新的重要支撐點。
　　作為研究的邏輯起點，本文以行政體制改革中的天津濱海新區(qū)為例，首先對我國區(qū)域經(jīng)濟利益主體間關(guān)系發(fā)展

3、中存在的問題進行了詳細的考察分析。通過明確區(qū)域內(nèi)多元利益主體及存在的問題，揭示了地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中主體作用和雙重角色，以及經(jīng)濟區(qū)域化和分權(quán)化改革對地方政府間橫向關(guān)系、地方政府與企業(yè)間關(guān)系的影響。地方政府作為上級政府在本轄區(qū)的“代理人”、本地區(qū)公共利益的代表者，同時也是轄區(qū)的管理者和公共物品的供給者，作為利益主體和管理主體，地區(qū)保護主義和市場分割、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，都成為地方政府逐利行為對區(qū)域經(jīng)濟一體化的阻礙。
　　本文運用公共

4、選擇理論與利益分析方法，將理論研究和個案研究相結(jié)合，以天津濱海新區(qū)由經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的管理體制改革為例，深入研究和分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中利益主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。指出由“管委會模式”到“政府模式”的轉(zhuǎn)變，雖然暫時解決了經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)的不同幅問題，但是僅憑區(qū)劃的調(diào)整使得管理體制向舊體制的回歸，在導(dǎo)致效率低下的同時，從長遠來看也不能根本協(xié)調(diào)和解決“新生”利益主體間的矛盾。本文通過分析國外發(fā)達國家和地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中對利益主體間關(guān)系

5、協(xié)調(diào)的實踐經(jīng)驗，通過分析歐盟一體化進程的成功經(jīng)驗，美國大都市區(qū)治理的發(fā)展邏輯和日本都市圈合作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，同時，對我國當前現(xiàn)有的區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)利益主體間關(guān)系的幾種模式進行分析，指出解決當前我國區(qū)域經(jīng)濟利益主體間關(guān)系問題，關(guān)鍵在于作為區(qū)域核心利益主體和管理主體的地方政府行為的規(guī)范和職能的轉(zhuǎn)變，以及通過構(gòu)建區(qū)域性協(xié)調(diào)管理機構(gòu)、建立基于共同利益的合作機制和多中心治理的區(qū)域合作模式等方面的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)利益主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟的一體化。

6、
　　從理論來看，本文交叉運用了區(qū)域經(jīng)濟學理論與公共行政學理論，同時避開現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟學中從宏觀層面探討區(qū)際間關(guān)系協(xié)調(diào)的話題，從同一區(qū)域內(nèi)的不同利益主體間關(guān)系著手，系統(tǒng)深入地探討了地方政府間關(guān)系、地方政府與同級經(jīng)濟功能區(qū)間關(guān)系，以及地方政府與區(qū)域大企業(yè)間關(guān)系問題。與現(xiàn)有關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟利益主體間關(guān)系研究多以企業(yè)為樣本，對地方政府間關(guān)系研究多以省一級的行政區(qū)域作為研究樣本不同，本文以區(qū)域內(nèi)地方政府與其他各利益主體間關(guān)系為研究對象，以當下