土地儲備機(jī)構(gòu)的公司化改革研究.pdf

1、土地儲備制度作為一項舶來品，它是在我國土地使用制度改革、土地市場發(fā)展和國有企業(yè)改革過程中應(yīng)運(yùn)而生的以盤活城市存量土地、實現(xiàn)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的一項土地管理制度。在短短的十來年中發(fā)展迅猛，在幫助國有企業(yè)改制脫困、規(guī)范土地市場，增加政府土地收益、集聚城市建設(shè)資金、落實城市規(guī)劃等方面發(fā)揮了巨大的作用。
　　 但是，由于中國城市土地儲備制度建立的時間較晚，在發(fā)展上還處于初期階段，作為新生事物，無論在理論上還是在實踐上，對城市土地儲備

2、制度的研究均處于探索階段，尚未形成符合中國國情的成熟的理論體系。在實踐中，各地土地儲備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位、運(yùn)行模式等也千差萬別。這項制度運(yùn)行以來客觀上造成了地價的大幅上漲，主觀上各地政府對于實施土地儲備最大限度獲取土地收益的期望，以及媒體對此的大肆渲染，使得各方面對這項制度產(chǎn)生了很多爭議。由此，暴露出了該項制度的缺陷和實施過程中的目標(biāo)偏離等問題。
　　 本文通過對各地土地儲備機(jī)構(gòu)實踐探索的實證分析，審視在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下

3、土地儲備制度發(fā)展的時代背景，重新梳理了土地儲備的本質(zhì)與功能定位，在此基礎(chǔ)上提出對土地儲備機(jī)構(gòu)改革的方向——公司化運(yùn)營，并對土地儲備公司化運(yùn)營的基本問題，如土地儲備公司的設(shè)置和法律地位、公司治理結(jié)構(gòu)、職能定位與運(yùn)行機(jī)制、融資模式、土地儲備公司與政府及政府相關(guān)部門的關(guān)系、績效考核等方面分別予以論述。這將從土地儲備機(jī)構(gòu)的定位與運(yùn)行方面為進(jìn)一步完善土地儲備制度提供決策參考，使這項制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實現(xiàn)社會效益和人民