我國牧區(qū)退牧還草政策實施效用分析

1、ChineseAgriculturalScienceBulletinVol.20No.12004February―106―:zntb..cn畜牧獸醫(yī)科學我國牧區(qū)退牧還草政策實施效用分析黃德林，王濟民（中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟研究所，北京100081）摘要：筆者通過對內蒙古，寧夏兩省牧區(qū)退牧還草政策實施前后草原狀況和牧民生產(chǎn)、生活狀況比較，分析了退牧還草政策對牧區(qū)草地資源，牧區(qū)畜牧生產(chǎn)，牧民生活三個方面的影響，并分析了退牧還草政策的實施效用

2、。關鍵詞：退牧還草；政策；效用TheanalysisofgrazingbanpolicyinChinapastalareaHuangDelinWangJimin(InstituteofAgriculturalEconomicsChineseAcademyofAgricultureSciencesBeijing100081)Abstract：Usingthesurveydatumwhichreflectedgrasslecosystemh

3、erdsmenslifelivestockproductionconditionbefeaftergrazingbanpolicywasconductedinpastalareaofInnerMongoliaNinxiaprovincestheutilityfunctionofgrazingbanpolicywasanalyzed.Keywds：grazingbanpolicy，utilityfunction1退牧還草政策對牧區(qū)草地資源

4、效用的影響分析1.1草地狀況直接反映退牧還草政策的實施狀況實行退牧還草政策后內蒙寧夏牧民戶均草場總面積2044.47畝，比實施前增加50.%，當年戶均輪牧草地面積311.34畝輪牧比重15.28%當年戶均禁牧面積501.99畝禁牧比重24.55%；當年戶均休牧面積277.42畝休牧比重13.57%。休牧、輪牧、禁牧比例合計達到53.40%，超過半數(shù)以上，現(xiàn)實當年退牧還草，當年產(chǎn)生效果的局面。1.2退牧還草政策的實施，使草原質量有了明顯改

5、變其中天然草地畝產(chǎn)增長72.33%常年可澆草地面積增長15.38%圍欄面積增長10.36%種多年生牧草面積增長40.96%畝產(chǎn)增長40.88%。糧食作物播種面積增長83.%，種當年生牧草播種面積增長34.36%畝產(chǎn)增長28.75%；此外，草場離家距離，離最近水源，地下水深等狀況也有了明顯的變化。從分省情況看，內蒙古戶均草地面積比政策實施前減少5.64%。平原草地面積減少51%坡地草地面積減少13.3%丘陵草地減少較少9.52%。23%的

6、草場有了灌溉設施有圍欄的草場占草場總面積71.267%其中，網(wǎng)圍欄占49.42%比政策實施前提高46.05%刺圍欄占17.40%。種植多年生牧草的牧戶比例33.33%比政策實施前提高48.48%種植糧食作物的牧戶比例比政策實施前增加11.1%。種當年生牧草的牧戶比率提高41.98%。退牧還草政策實施后寧夏戶均草地面積比政策實施前大面積增長其中丘陵草地面積占總草場的1.64%坡地草地面積占24.59%平地面積占44.24%。政策實施后6.

7、56%的草場有了灌溉設施。有圍欄的草場比例達到66.67%比政策實施前增加33.33%其中網(wǎng)圍欄占59.02%刺圍欄占3.24%。牧戶種多年生牧草比例為21.31%比政策實施前增加61.9%牧戶種植糧食作物比例100%。比政策實施前增加6.06%種當年生牧草的牧戶比率6.56%比政策實施前增加33.33%。退牧還草政策對放牧草場的現(xiàn)實意義在于1.圍欄封育人工種植涵養(yǎng)了草原水源，提高了草場質量；2限制放牧，使草場植被得以恢復。2退牧還草政

8、策對牧區(qū)牧民生產(chǎn)效用的分析2.1退牧還草政策使牧區(qū)牧民牲畜結構發(fā)生了變化退牧還草政策實施前牧民戶均飼養(yǎng)牲畜為315頭只其中草食家畜為274.86占牧戶飼養(yǎng)總量的87.15%.。退牧還草政策實施后牧民戶均牲畜量有所提高戶均飼養(yǎng)量為1270.42頭只其中草食家畜為231.3頭(比退牧還草政策實施前下降15.84%），第一作者簡介:黃德林，男，2002年獲西北農林科技大學管理學博士學位研究領域農業(yè)經(jīng)濟與管理，同年入中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟研究所

9、作博士后研究。收稿日期：20031112，修回日期：20031205。ChineseAgriculturalScienceBulletinVol.20No.12004February―108―:zntb..cn畜牧獸醫(yī)科學構成牧民牲畜飼養(yǎng)的成本由干草、飼料、棚圈、畜禽購買、電燃料費、配種費、獸藥費、稅收組成。其中干草費占總支出的比重為6.2%、自產(chǎn)飼料糧占總支出的比重為8.88%、購買飼料糧為17.37%、棚圈為22.05%、畜禽購買費

10、為24.33%、電燃料費為7.06%、配種費為3.46%、獸藥費為2.96%、稅收為7.66%。退牧還草政策實施前飼料成本是第一大投資(26.25%)畜禽購買費為第二大投資(24.33%)，棚圈建設為第三大投資(22.05%)。2.3.2退牧還草政策實施后牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的變化實施退牧還草政策后牧民飼養(yǎng)牲畜的干草成本變化不大比政策實施前只增加8.17%自產(chǎn)飼料糧生產(chǎn)比政策實施前增加41.4%購買飼料糧的比重下降11.68%由于飼料糧價

11、格在退牧還草政策實施后大幅度下降使得外購飼料糧的成本下降16.36%。棚圈建設費用比政策實施前增加39.24%，畜禽購買費增加43.34%，這兩項成本的增加，表明牧民正在加大舍飼動物的飼養(yǎng)的投資工作。草食動物的少，使得配種費下降35.99%，但是水電燃料費升高了26.86%。另外稅費下降68.68%。退牧還草對牧民牲畜飼養(yǎng)的影響表現(xiàn)在三個方面，第一，迫使牧民調整畜禽飼養(yǎng)結構，加強舍飼家畜生產(chǎn)。表現(xiàn)在耗糧型畜禽的增加和飼料糧用量明顯提高。

12、這與牧民減少放牧活動后，用更多時間從事農業(yè)生產(chǎn)和舍飼動物飼養(yǎng)相關。第二，牲畜結構的調整，飼養(yǎng)大量舍飼動物，必定加大牧民對牲畜圈舍的投入和飼草飼料糧加工機械和倉儲設備的投資。第三.由于引進禽類動物飼養(yǎng)牧民牲畜自繁能力明顯下降購買仔畜比重增加導致畜禽購買費提高。總之，退牧還草政策實施后，牧民生產(chǎn)特征，充分反映了政策對牧民生產(chǎn)的影響，這種影響是積極的，牧民門在調整畜禽飼養(yǎng)結構，以適應退牧還草的需要。2.4退牧還草對種植業(yè)生產(chǎn)成本與收益的影響牧

13、戶種植業(yè)生產(chǎn)成本與收益由以下項目組成，糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟作物生產(chǎn)，果樹生產(chǎn)，其他項目。政策實施前，糧食、經(jīng)濟作物、果樹三項戶均種植面積14.85畝，投入1134.20元收入1610元三項種植業(yè)平均純收入476.41元。退牧還草政策實施后糧食、經(jīng)濟作物、果樹三項戶均種植面積比政策實施前增加10.12%，投入增加40.78%但是收入呈現(xiàn)負增長。三項種植業(yè)平均虧損16.15元。種植業(yè)出現(xiàn)虧損的主要原因是投入增加過高而收入過低，投入與收入比例失調。

14、2.5退牧還草政策對牧民生產(chǎn)投資的影響牧戶主要投資領域包括：生態(tài)林種植，多年生牧草種植，當年生牧草，多年生牧草，退耕還草，圍欄建設，打井，飼料機械，草料儲存，畜舍棚圈建設。在這部分生產(chǎn)資料投入中，資金來源分為自家投入，國家補貼，銀行貸款或借款。政策實施前，上述九項合計平均每戶自家投入5059.37元國家補貼1670.11元銀行貸款或借款5917.54元三項合計為總投資12647.02元。政策實施后上述九項合計平均每戶自家投入比政策實施前

15、減少7.50%國家補貼增加35.35%銀行貸款或借款增加19.94%。三項合計戶均每項總投資為13907.95元.政策實施后牧民從政府手中得到的補貼和從銀行得到的貸款明顯增加。銀行的貸款在種植業(yè)和固定設施建設方面投資比重大，政府主要是對退牧還草補貼，個人投資則比較全面，但側重于對基本生產(chǎn)資料投資。退牧還草政策的實施，使得草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，大面積的草原禁牧，休牧和輪牧，加大了圍欄、封育、種植牧草的成本，迫使牧民改變了單一放牧

16、的經(jīng)營模式，加強了舍飼和固定飼養(yǎng)的比重，這就需要牧民加大牧草特別是當年生牧草的種植面積和種植產(chǎn)量；飼養(yǎng)方式的改變不只是反映在牧草種植上，同等重要的還有草料儲存、飼料機械、牲畜棚圈建設，所有上述建設項目是改變牧區(qū)牲畜飼養(yǎng)方式不可缺少的條件，對牧民來說，這無疑增加了生產(chǎn)的投入和成本。不過，牧民將主要的資金投入到了打井，飼料機械，草料儲存，畜舍棚圈建設上，這從另一個側面也反映出牧區(qū)牧民在政府和銀行的支出下，積極組織再生產(chǎn)的趨勢。3退牧還草政策

17、對牧民生活影響的分析3.1退牧還草政策實施前牧戶生活支出構成牧民生活費支出由以下21項組成分別是口糧豬肉羊肉牛肉禽肉禽蛋其它肉類蔬菜水果加工食品茶葉食用油調味品水電費購買衣物及被褥學雜費醫(yī)藥費房屋維修書籍費交通費其它費。退耕還牧政策實施前，牧民家庭年均消費支出為15603.99元，其中比重最大的款項是學費支出，占總消費的23.75%房屋維修費位居第二占總支出的14.70%醫(yī)肉類消費位居第三占總消費支出的11.53%藥費支出位居第四占總消