青海省農牧業(yè)推廣體系、服務效率及相關制約因素的研究——2003年青海省玉樹縣天然草場退牧還草示范工程案例研究.pdf

1、隨著社會主義市場經濟體系的建立和不斷完善，在計劃經濟下形成的農牧業(yè)推廣體系已逐漸不適應農牧業(yè)市場化發(fā)展的要求，面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何對現行的農牧業(yè)推廣體系進行體制改革和機制上的創(chuàng)新、強化農牧業(yè)推廣工作已成為我國農牧業(yè)發(fā)展中備受關注的熱點。 本文通過對青海省玉樹縣“2003年天然草場退牧還草示范工程”項目的跟蹤調查，應用問卷調查法、知情人(村長)訪談法、矩陣排列、機構關系圖、個體訪談、二手資料的收集等PRA(參與式)的方法了解項目

2、的實施情況、項目實施后的效益及存在的問題，再應川PRA的方法進行綜合分析。經過分析發(fā)現：從上到下的推廣體系通過政治、經濟、法律等手段使牧民的行為因政府干預行為發(fā)生了改變，天然草場退牧還草示范工程按計劃達到了預期的效果。但同時也發(fā)現，由于各種制約因素的存在，嚴重的影響了推廣服務工作效率。經過分析歸納，發(fā)現在青海省農牧業(yè)推廣工作中影響農牧業(yè)推廣服務效率的制約因素有：從上到下的推廣體系使很多推廣工作表現為是政府行為而非農牧民行為，故農牧民多數

3、是被動接受：農業(yè)推廣人員因工作條件差、待遇低而表現為推廣隊伍不穩(wěn)定，且推廣人員由于長期缺乏知識更新，不能勝任當前推廣工作；基層農牧業(yè)推廣組織職能復雜繁多、工作缺乏重點；基層農牧業(yè)推廣機構管理體制不順，推廣主體職能削弱；農牧業(yè)推廣機構經費不足，無法保證正常業(yè)務工作的開展；農牧民接受采納行為受務實心理的影響，不敢輕易改變現有生活狀態(tài)；農牧民整體文化素質低，接納創(chuàng)新的能力差；農牧民生存壞境自然條件惡劣、信息閉塞，不易接受創(chuàng)新；推廣人員與農牧民

4、只有單向溝通而不能產生互動；農牧民宗教信仰及傳統(tǒng)觀念等影響推廣服務工作效率；農牧民家庭生活困難，沒有多余的資金投入所推廣的創(chuàng)新活動；農牧業(yè)教育、科研、推廣相互脫離，沒有形成整體優(yōu)勢。 針對對青海省農牧業(yè)推廣工作中出現推廣服務工作效率低下的實際情況提出了四點建議；第一，農牧業(yè)推廣應建立以農牧戶為中心的推廣運行體系，并注重提高農牧民的接受效率。即在國家政策指導下，整個推廣工作圍繞農牧民而進行。加強農牧民的教育，努力提高農牧民素質。引

5、導農牧民提高認識、轉變態(tài)度。培養(yǎng)農牧民帶頭人，組成農牧民小組。引導農牧民小組參與推廣工作，通過有所作為達到有所發(fā)展；第二，積極探索并加快農牧業(yè)推廣體制方面的創(chuàng)新，提高推廣機構的推廣擴散效率。具體表現為理順現有推廣機構的職能，實行政、事、企分開。保證推廣機構經費來源，提高推廣人員待遇，改善推廣機構工作環(huán)境和服務手段。加強推廣人員的技術培訓，改善推廣機構基礎設施。改革攤廣機構人事制度，精簡分流非專業(yè)人員。遵循市場和科學規(guī)律，實行全方位和多功