城投行業(yè)企業(yè)分析(10)

1、城投行業(yè)企業(yè)分析（10）（二）管理提升（二）管理提升1、城投企業(yè)進(jìn)行管理提升的動(dòng)因（1）城市化發(fā)展的需要2012年12月15日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化以年均1%以上的速度向前推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%。研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有1000多萬(wàn)人口從農(nóng)村到城市，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后于人口轉(zhuǎn)移及城市發(fā)展的需要，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從目前

2、來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高度，城市建設(shè)任務(wù)依然很重，投融資需求依然很大，而目前地方政府財(cái)力有限，并不能完全解決城建資金的需求問(wèn)題。在此背景下，城投企業(yè)仍將是城市建設(shè)的主要力量。但是，我國(guó)投融資平臺(tái)多數(shù)圍繞政府職能運(yùn)行，存在市場(chǎng)化運(yùn)行程度不高、運(yùn)營(yíng)管理效率低下、職能定位模糊等一系列問(wèn)題，這對(duì)城投企業(yè)在履行新型城市化進(jìn)程中的職責(zé)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)和壓力，投融資平臺(tái)必須通過(guò)管理提升逐漸增強(qiáng)自身的運(yùn)營(yíng)管理能力和資本運(yùn)作能

3、力，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，才能為我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)揮更大的作用。（2）集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)的需要1992年上海市率先成立全國(guó)第一家投融資平臺(tái)。在此后的二十余年里，全國(guó)各地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，投融資平臺(tái)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城市化進(jìn)程的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。但是在國(guó)家四萬(wàn)億投資計(jì)劃驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了地方政府及其投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高、融資擔(dān)保行為不規(guī)范等問(wèn)題。在此背景下，自2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題

4、的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）發(fā)布之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，旨在規(guī)范投融資平臺(tái)發(fā)展。在治理整頓的大背景下，地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)性的變化，變化之一是“戰(zhàn)略控股”方式逐漸成為政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化首先，管理提升有助于城投企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。隨著城投企業(yè)不斷發(fā)展壯大，其資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)種類、人員數(shù)量等也在逐漸增加，為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，各城投公司紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，如進(jìn)行集團(tuán)化重組。為保證轉(zhuǎn)型升級(jí)后，新的城投公司能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必然需要一

5、系列與之相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度、管理流程等制度保障。因此，通過(guò)管理提升的系統(tǒng)解決方案可以促進(jìn)城投企業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變管理運(yùn)營(yíng)模式，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自身融資能力，不斷提升城市建設(shè)效率。其次，管理提升有助于城投企業(yè)適應(yīng)政策變化。城投企業(yè)在為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟需高度關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家從2010年開始出臺(tái)了一系列針對(duì)平臺(tái)公司的清理規(guī)范政策，加大對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的清理規(guī)范力度。這就導(dǎo)致城投企業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理

6、模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化。通過(guò)管理提升可以轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)自身管理水平，以不變應(yīng)萬(wàn)變，實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。最后，管理提升可以為城建任務(wù)的完成提供組織保障。長(zhǎng)期以來(lái)，城投企業(yè)在我國(guó)城市建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。十八大之后，城鎮(zhèn)化再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而且十八大明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的發(fā)展目標(biāo)，因此未來(lái)我國(guó)的城建任務(wù)將更加艱巨。這不