如何提高新形勢下查辦案件的能力和水平

1、如何提高新形勢下查辦案件的能力和水平稅海濤[內(nèi)容提要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煙草行業(yè)正經(jīng)歷著深刻的變革，煙草專賣要適應(yīng)現(xiàn)階段形勢要求，擔(dān)當(dāng)起時代的重任，就必須要提高查辦案件的能力和水平，依法行政。本文分析了當(dāng)前煙草專賣基層管理部門辦理涉煙案件存在的問題，提出從創(chuàng)新辦案機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，尋求提高煙草專賣基層查辦案件能力和水平的途徑。[關(guān)鍵詞]煙草執(zhí)法、辦案質(zhì)量、工作措施新形勢下，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不

2、斷完善，行業(yè)的改革和發(fā)展出現(xiàn)不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。卷煙市場各方面的矛盾日益突出，基層專賣管理部門肩負(fù)的責(zé)任越來越重。不斷提高查辦案件的能力和水平，是煙草專賣執(zhí)法工作的基本要求，也是構(gòu)建和諧煙草、依法行政的需要。當(dāng)前，專賣管理工作能否把握歷史機(jī)遇，切實按照“13456”基本工作要求，提高查辦涉煙案件的能力和水平，有效打擊違法經(jīng)營，維護(hù)國家、消費(fèi)者以及絕大部分守法戶的合法利益，為實現(xiàn)“532，461”和打造煙草新形象提供強(qiáng)有力的保障

3、，是一個值得探討的課題。下面，本人結(jié)合基層專賣管理工作實際，就如何提高查辦案件的能力和水平，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。一、當(dāng)前查辦涉煙案件工作存在的問題（一）辦案工作創(chuàng)新不夠。近年來，基層專賣管理部門在查處案件數(shù)量上已經(jīng)有了較大的提高，但是查處案件的類型比較單一，案件查處多以無證運(yùn)輸、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨等涉煙案件為主，對轉(zhuǎn)讓證件、網(wǎng)絡(luò)案件、刑事案件、勞教案件等新領(lǐng)域、新類型案件涉及較少，辦案思路比較狹窄、保守，往往缺少對涉煙案件的深入調(diào)查

4、研究，辦案工作的前瞻性、預(yù)測性欠缺。有的基層專賣管理部門由于沒有創(chuàng)新辦案機(jī)制，激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致辦案人員積極性未能完全調(diào)動。翻閱基層辦理的涉煙案件卷宗，不難看出，我們的辦案手段較為單一，技術(shù)含量不高，仍習(xí)慣用傳統(tǒng)手法辦案，新技術(shù)、新手段、新方法運(yùn)用不多。比如在證據(jù)收集采信上過分依賴于當(dāng)事人的陳述，顯得有點(diǎn)主觀片面，存在行訴案件敗訴風(fēng)險。（二）隊伍建設(shè)相對滯后。一是加強(qiáng)理論調(diào)研和案情交流機(jī)制。成立辦案理論研究小組，加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研工作。及時

5、將涉煙案件中出現(xiàn)的新型違法行為、表現(xiàn)形式、調(diào)查取證要點(diǎn)、如何定性以及近段時期專賣市場工作動向、難點(diǎn)、突破點(diǎn)作分析歸納。對一些苗頭性、前瞻性問題，新時期出現(xiàn)的典型案件進(jìn)行收集、分析、整理、總結(jié)和交流，以指導(dǎo)辦案工作。對一個時期出現(xiàn)的經(jīng)常性、反復(fù)性的案件也要及時分析總結(jié)，整理出查處的共性、并以簡報的形式發(fā)布，供大家學(xué)習(xí)和參考。北宋易學(xué)大師邵雍不是講過：“他山之石，可以攻玉”嗎？我們還可以不定時收集其他兄弟縣區(qū)局的優(yōu)秀辦案文章、典型案例，借“

6、他山之石”提高自身辦案水平。二是建立聯(lián)合辦案機(jī)制。辦案工作是一項綜合性很強(qiáng)的工作，需要內(nèi)部和外部的支持和配合。對內(nèi)應(yīng)積極整合法規(guī)、案審、市管及稽查人員的集體智慧，一旦有疑難案件，集體分析研究，共同出謀劃策，實行有分有合、整體聯(lián)動的全員辦案機(jī)制。對外繼續(xù)堅持在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)作，以彌補(bǔ)辦案取證力度不足的困擾。還要高度重視與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，盡快建立起與公安、工商、檢察院、法院等部門的聯(lián)席會議制度，提高

7、處置暴力抗法等突發(fā)事件的能力。通過溝通與協(xié)作，不斷構(gòu)筑和諧一致的煙草專賣執(zhí)法環(huán)境。三是建立交叉辦案機(jī)制。在爭取到上級部門同意的前提下，探索放寬行政區(qū)劃限制，嘗試跨地區(qū)案件辦理。也可以按照誰發(fā)現(xiàn)誰辦理的原則，突破原有轄區(qū)設(shè)置，派員到其他縣區(qū)局轄區(qū)辦理涉煙案件，豐富辦案經(jīng)驗。四是建立信息溝通與交流機(jī)制。在上下級機(jī)關(guān)之間，同級職能部門之間加強(qiáng)信息交流，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。要處理好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，多向當(dāng)?shù)卣畢R報工作，爭取其對煙草專賣工作的理解與支

8、持。還要經(jīng)常、及時地向上級部門匯報當(dāng)前工作情況，既講成績又道不足，并認(rèn)真聽取上級關(guān)于案件查辦工作的指導(dǎo)性意見和建議，暢通渠道，確保上情下達(dá)、下情上報的迅速及時和準(zhǔn)確無誤，為打擊涉煙違法犯罪工作打下基礎(chǔ)。同時應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院、公安、工商等部門的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮打擊涉煙違法犯罪工作協(xié)作機(jī)制，對轄區(qū)各執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的涉煙一般案件線索，由煙草專賣部門先行介入調(diào)查，遇疑難復(fù)雜案件共商討論，認(rèn)真研究各種涉煙違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的查處

9、和防范措施，尤其是要加強(qiáng)案件經(jīng)營意識，必要時，從煙草專賣與公安部門抽調(diào)人員組成專案組開展調(diào)查取證，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。同時，應(yīng)進(jìn)一步完善例會制度，做到重大案件分析會隨時開，季度例會正?；?。通過辦案例會，及時將上級的有關(guān)精神、經(jīng)典案例進(jìn)行通報，進(jìn)一步統(tǒng)一辦案人員的思想認(rèn)識，提高辦案水平。五是完善激勵機(jī)制。在精神鼓勵的同時，專門設(shè)置辦案獎勵基金，采取物質(zhì)獎勵的方法，充分調(diào)動辦案人員的工作積極性、激發(fā)開拓進(jìn)取心，切實解決辦與不辦、辦多辦少、

10、辦好辦壞一個樣的問題。定期評定辦案能手、優(yōu)秀案卷，嚴(yán)格落實獎懲兌現(xiàn)，以激勵辦案人員的積極性。同時還應(yīng)加大對特大案、典型案以及移送案件的獎勵，特別是對突破案源有指導(dǎo)作用的大要案、疑難案、網(wǎng)絡(luò)案要重獎。（二）著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人才儲備。引進(jìn)計算機(jī)、法律等方面的高素質(zhì)人才到專賣管理隊伍。二是加強(qiáng)辦案學(xué)習(xí)。經(jīng)常性的選派辦案人員到政府法制辦、法院審判、檢察偵監(jiān)、公安經(jīng)偵等部門學(xué)習(xí)交流辦案經(jīng)驗，開拓思維，提升辦案水平。三是加強(qiáng)對辦案骨干的培