基層人防調(diào)查報(bào)告資料.doc

1、基層人防（民防）工作一般是指縣（區(qū)）級人防（民防）工作。我國基層人防（民防）工作起步較晚，多數(shù)地區(qū)都是1995年以后建立機(jī)構(gòu)，逐步開展工作。因而基層人防（民防）建設(shè)存在體制不完善、政策法規(guī)滯后、行政執(zhí)法不得力及專業(yè)隊(duì)伍不能滿足應(yīng)急行動需要等一系列問題。本文從基層人防（民防）工作的實(shí)際出發(fā)，著眼沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析基層人防（民防）工作的難點(diǎn)問題，力求探討應(yīng)對方法。一、基層人防（民防）工作中存在的主要問題人防（民防）事業(yè)的發(fā)展是

2、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的，我國基層人防（民防）工作發(fā)展很不平衡，東西部地區(qū)差距比較大，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，無論人防工程建設(shè)總量，還是人防指揮體系建設(shè)都走在全國前列，因而在人防（民防）事業(yè)發(fā)展過程中新的矛盾不斷出現(xiàn)，急需解決的現(xiàn)實(shí)問題也尤為突出。（一）政策法規(guī)建設(shè)及人防（民防）執(zhí)法難以到位落實(shí)政策法規(guī)不到位是基層開展人防（民防）工作過程中遇到的通病，其主要表現(xiàn)及原因如下：1、政策法規(guī)落實(shí)不到位。國家制定了《中華人民共和國人民防空法》

3、、各省相應(yīng)制定了《實(shí)施辦法》，并出臺一系列政策措施，但這些法律法規(guī)只是普遍性指導(dǎo)原則。具體到各地，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和城市發(fā)展?fàn)顩r及其規(guī)劃，出臺規(guī)范性文件，制定更加具體的政策措施，并按照城市發(fā)展規(guī)劃即時修訂。但目前這方面工作做得還不夠，主要有四個方面問題：一是由于沿海城市發(fā)展速度快，這個現(xiàn)實(shí)要求政策性文件出臺或者修訂頻率相應(yīng)加快，有的城市幾乎每年都需要調(diào)整；二是由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)對人防（民防）工作認(rèn)識不到位，思想上不重視，直接影響了當(dāng)?shù)厝?/p>

4、防（民防）政策措施的出臺，導(dǎo)致工作中沒有抓手；三是有的縣（區(qū)）甚至還沒有設(shè)立專門的人防（民防）機(jī)構(gòu)，人防（民防）工作掛靠在建設(shè)部門或者其他部門，導(dǎo)致工作開展不得力，嚴(yán)重影響人防（民防）事業(yè)整體發(fā)展；四是多數(shù)縣（區(qū)）缺乏專業(yè)的人防（民防）法律工作者，影響了人防（民防）法規(guī)建設(shè)。2、人防（民防）行政執(zhí)法不到位。人防（民防）法規(guī)出臺后就必須在實(shí)際工作中得到落實(shí)，但當(dāng)前多數(shù)縣（區(qū)）人防（民防）行政執(zhí)法沒有形成規(guī)范系統(tǒng)的流程。主要存在三方面問題：

5、一是沒有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，多數(shù)縣（區(qū)）人防（民防）執(zhí)法都是由相關(guān)人員兼職實(shí)施，行政執(zhí)法留于形式，隨意性太大。二是人防（民防）執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾。有的地區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，依然把減免人防（民防）義務(wù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠條件，導(dǎo)致有法不依的現(xiàn)象較為普遍。三是人情影響人防（民防）執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。有法難執(zhí)，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象廣泛存在。（二）人防（民防）應(yīng)急行動能力不能滿足戰(zhàn)備和搶險(xiǎn)需要人防（民防）工作的一大職能就是應(yīng)急救援，這需要人防（民防）專業(yè)

6、隊(duì)伍在任何時候都能拉得出、打得響。然而當(dāng)前縣（區(qū)）人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人防（民防）應(yīng)急需要。是由產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防（民防）工程市場化運(yùn)作。人防（民防）工程因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)證，無法作為資產(chǎn)抵押，無法將人防（民防）工程推向市場，不能適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二、基層人防（民防）發(fā)展的基本對策針對沿海縣（區(qū)）人防（民防）工作中存在的突出問題，現(xiàn)提出對策如下：（一）突破瓶頸，著力改變現(xiàn)行體制弊端體制弊端制約著人防（

7、民防）事業(yè)的持續(xù)健康和穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前我們必須認(rèn)真探討克服體制弊端。1、著力克服當(dāng)前人防（民防）工作體制的缺限。應(yīng)當(dāng)建立自上而下的工作體制。當(dāng)前國家人防（民防）部門屬于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)中沒有設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，許多政策下達(dá)后，在地方上實(shí)施起來阻力很大，許多工作指標(biāo)下達(dá)到基層后難以實(shí)現(xiàn)。地方人防（民防）部門在形式上是接受軍隊(duì)和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而在實(shí)質(zhì)上也只是服從地方政府，開展工作都是在地方政府的統(tǒng)一安排下實(shí)施，要落實(shí)上級人防（民防）機(jī)構(gòu)

8、的指標(biāo)，首先必須得到當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)。目前基層人防（民防）部門通常的做法，是去做政府領(lǐng)導(dǎo)的工作，政府同意了，就可以實(shí)施，不同意就只能放棄。這樣的做法，既不符合人防（民防）事業(yè)發(fā)展的要求，也不符合人防（民防）事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。人防（民防）事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須建立由上而下的順暢體制，做到政令暢通，應(yīng)該是按照一定的制度和規(guī)范的程序行政，而不是依靠和領(lǐng)導(dǎo)或者其他部門搞好關(guān)系行政。人防（民防）的政策措施應(yīng)當(dāng)列入政府的日常工作指標(biāo)中實(shí)施，基層人防

9、（民防）工作的開展要實(shí)現(xiàn)由政府指揮人防（民防）部門落實(shí)人防（民防）工作指標(biāo)，并納入政府政績考核內(nèi)容，而不是人防（民防）部門通過做政府工作落實(shí)指標(biāo)和工作要求。明確各級人防（民防）工作領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任體制，確保各級人防（民防）機(jī)構(gòu)運(yùn)行及足夠編制，保持人防（民防）工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，以減少基層政策層面上的阻力。2、努力在現(xiàn)有體制下探索工作上的突破。人防（民防）體制建設(shè)需要一個過程，不同地區(qū)發(fā)展水平不平衡，對人防（民防）體制的需求也不盡相同。沿海發(fā)達(dá)地

10、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，體制滯后嚴(yán)重。要開展好人防（民防）工作，必須進(jìn)行觀念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新。比如：在人防（民防）工程建設(shè)上可以依靠建設(shè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督；在人防（民防）工程開發(fā)利用上，可以實(shí)施行業(yè)管理社會化，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)備案制度；在人防（民防）執(zhí)法方面，可以建立多部門聯(lián)合和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，以解決人防執(zhí)法力量不足的問題。（二）創(chuàng)新思維，積極提升應(yīng)急行動能力應(yīng)急行動需要是人防（民防）專業(yè)隊(duì)的基本職能。建立一支拉得出打得響的人防（民防）專業(yè)隊(duì)伍更