自考【行政組織理論】筆記整理

1、第1頁(yè)共16頁(yè)【行政組織理論】第一章第一章緒論緒論第一節(jié)第一節(jié)組織與行政組織組織與行政組織一、組織與行政組織概述：（一）組織的含義1、組織是人類生存的基本方式，組織產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和社會(huì)斗爭(zhēng)之中。2、組織：兩上以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（二）行政組織1、廣義：各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。2、狹義：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，是社會(huì)組織中規(guī)模最大的組織。（本書研究的是狹義）（三）行政組

2、織的基本要素：1、物質(zhì)要素：①人員（主體、核心）；②經(jīng)費(fèi)（保證，不可缺少）；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、精神要素：①目標(biāo)（靈魂）；②權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)（形成部門體系）；③人際關(guān)系二、行政組織的性質(zhì)：(一)行政組織的一般性質(zhì)：①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)（職位）；②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識(shí)（二）行政組織的特殊性質(zhì)：①階級(jí)性（核心）；②社會(huì)性（基礎(chǔ)）；③權(quán)威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動(dòng)性（現(xiàn)代組織特征）（三）行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別

3、：1、管理對(duì)象不同；2、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；3、活動(dòng)的依據(jù)不同；4、活動(dòng)的目的不同#現(xiàn)代社會(huì)五大組織系統(tǒng)：國(guó)家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織和政黨組織。#國(guó)家組織中又分三大系統(tǒng)：立法或權(quán)力組織、行政組織、司法組織。三、行政組織在行政管理中的作用：1、行政組織是行政管理的主體；2、行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；①是行政人員的載體②行政組織的結(jié)構(gòu)、設(shè)置等是有序開(kāi)展工作的物質(zhì)保證③是一個(gè)能動(dòng)的整體。四、行政組織的功能：（一

4、）行政組織功能的含義：在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用。（二）行政組織功能的內(nèi)容：①政治功能（核心問(wèn)題：鞏固國(guó)家政權(quán)）；②經(jīng)濟(jì)功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社會(huì)功能（①提供社會(huì)保障；②促進(jìn)公正的收入分配；③控制人口增長(zhǎng)；④環(huán)境保護(hù)）。（三）行政組織功能的特點(diǎn)：①?gòu)V泛性和有限性；、②穩(wěn)定性和變異性第二節(jié)第二節(jié)行政組織理論的研究?jī)?nèi)容行政組織理論的研究?jī)?nèi)容:一、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容（一）行政組織的綜合性總體研究（

5、①一般原理的闡述；②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展）（二）行政組織的靜態(tài)研究（①目標(biāo)、②結(jié)構(gòu)、③體制）（三）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境；②內(nèi)部條件）（四）行政組織的動(dòng)態(tài)研究（①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革）二、政組織理論的學(xué)科性質(zhì)：階級(jí)性、社會(huì)性三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（一）行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)（二）行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科（三）行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科（四）行政組織理

6、論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系第3頁(yè)共16頁(yè)4、中央與地方行政組織關(guān)系多樣，中央適度集權(quán)和地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各國(guó)的共同要求。PS：該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：1、英國(guó)內(nèi)閣、地方行政組織的職能：①內(nèi)閣職能：行政職能；決策職能；立法職能；監(jiān)督職能②地方行政組織：管理交通道理；維護(hù)公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃；發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù)2、美國(guó)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（三權(quán)分立的典型國(guó)家）①特點(diǎn)：專業(yè)型強(qiáng)；獨(dú)立性；混合權(quán)力；辦事效率

7、高②聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系③市行政組織形式：市長(zhǎng)一市議會(huì)制；市經(jīng)理制；委員會(huì)制；大都會(huì)區(qū)制聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（部是最重要的行政機(jī)關(guān)）3、法國(guó)：（高度中央集權(quán)）行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。四、中國(guó)古代的行政組織特點(diǎn)：1、強(qiáng)化中央集權(quán)2、前后因襲、循序漸進(jìn)3、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、分工精細(xì)、層級(jí)節(jié)制、集中統(tǒng)一4、具有強(qiáng)烈的宗法色彩PS：該時(shí)期中國(guó)的行政組織情況：1、

8、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏：王位世襲制；商：職能設(shè)官定制；周：三司2、秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長(zhǎng)”指丞相3、隋唐：三省六部制4、宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度五、中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)：1、初創(chuàng)時(shí)期接受西方三權(quán)分立與民主思想2、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義3、從法律上確定了國(guó)民黨一黨專政的政治體制4、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存PS：該時(shí)期中國(guó)的行政組織情況：南京國(guó)民政府行政

9、院（最高行政機(jī)關(guān)）六、中華人民共和國(guó)的行政組織特點(diǎn)：1、充分的人民性2、其設(shè)置與運(yùn)行本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則3、中央與地方關(guān)系：民主集中制4、發(fā)展過(guò)程中存在弊端第三章第三章外國(guó)行政組織理論外國(guó)行政組織理論外國(guó)行政組織思想人物其思想或原則柏拉圖柏拉圖《理想國(guó)》《政治家篇》①社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)②無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)③治國(guó)者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”④依法行政早期亞里士多德《政治學(xué)》①首次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別②提出