共擔(dān)&amp#183;互補(bǔ)&amp#183;協(xié)調(diào)

1、“共擔(dān)共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)”的新型養(yǎng)老保障體系研究的新型養(yǎng)老保障體系研究1以浙江省為例浙江教育學(xué)院董紅亞21世紀(jì)是全球人口老齡化的世紀(jì)。解決老齡問題，探索構(gòu)建符合本國特點(diǎn)的養(yǎng)老保障模式，為老年人口提供有效的保障是包括中國在內(nèi)的各個(gè)國家必須面對(duì)的重大課題。本課題以浙江省為研究樣本，力圖通過對(duì)浙江省養(yǎng)老保障政策的分析，闡述建立完善政府和家庭“共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)”機(jī)制的必要性，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為更好地保障老年人基本權(quán)益，提高老年人的生活質(zhì)量，促

2、進(jìn)老齡事業(yè)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。一、一、“共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)”機(jī)制的內(nèi)涵和意義“共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)”機(jī)制的內(nèi)涵和意義養(yǎng)老保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中政府、家庭、個(gè)人的責(zé)任及其關(guān)系問題是最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。圍繞這一問題，相應(yīng)形成了社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老等模式。目前，主流的思潮是社會(huì)養(yǎng)老是發(fā)展趨勢(shì)，家庭養(yǎng)老難以為繼。反映在生活實(shí)踐中，要求政府承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的呼聲越來越高；政府在政策層面也力圖符合民意，不斷增加承擔(dān)責(zé)任的力度。這固然是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，但從我

3、國社會(huì)發(fā)展階段和老齡化的特點(diǎn)看，單純強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老，而放棄對(duì)家庭作用的培植，并不能完全解決養(yǎng)老問題，老年人的生活質(zhì)量也將難以提高。養(yǎng)老不僅需要物質(zhì)上保障，也需要精神上撫慰，而這正是家庭固有的最重要功能之一，直接體現(xiàn)著老年人的生活質(zhì)量。因此，在探索構(gòu)建新型養(yǎng)老保障體系時(shí)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把家庭放在重要位置，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期家庭養(yǎng)老職能的本質(zhì)，從而建構(gòu)政府和家庭“共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)”的養(yǎng)老模式，形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。（一）（一）“

4、共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)”機(jī)制的內(nèi)涵“共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)”機(jī)制的內(nèi)涵政府和家庭雖同為社會(huì)組織，但結(jié)構(gòu)、功能完全不同。體現(xiàn)在養(yǎng)老保障上，可以互補(bǔ)，也可以排斥，關(guān)鍵是如何使其為同一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)行，以保持系統(tǒng)的穩(wěn)定。這是“共擔(dān)互補(bǔ)協(xié)調(diào)”機(jī)制的核心。我國老年學(xué)研究起步較晚，始于1982年維也納老齡問題世界大會(huì)后2。總體看，存在數(shù)據(jù)豐富，理論貧乏的情況（李兵，杜鵬，2005）。政府和家庭等養(yǎng)老主體之間的關(guān)系問題，也是如此，研究不多，或論之不詳。與之相關(guān)的有“平衡協(xié)調(diào)

5、論”（或稱“平衡理論”）和“功能1此文為09年度浙江民政論壇委托研究課題——“浙江省養(yǎng)老保障政策與家庭養(yǎng)老職能相互關(guān)系研究”的研究報(bào)告。21958年中國科學(xué)院建立的老年學(xué)研究室，主要研究和討論自然科學(xué)和老年醫(yī)學(xué)問題，涉及老年學(xué)理論研究很少。國內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過1000美元時(shí)成為老齡社會(huì)的。老齡化的上述特點(diǎn)，直接造成社會(huì)供養(yǎng)成本提高、醫(yī)療支出增加、勞動(dòng)年齡人口萎縮、長期照護(hù)成本持續(xù)上升、農(nóng)村養(yǎng)老問題突出等，由此帶來家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定等問題，

6、迫切需要全社會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)。我國社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展特征，并處于人均GDP剛超過3000美元的現(xiàn)代化初期，不可能由政府或家庭等單一主體解決如此龐大的養(yǎng)老問題。從政府方面看，總體財(cái)力不足。2008年，我國財(cái)政總收入6.1萬億元，人均GDP為3140美元左右，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000到10000美元以上相比，政府一時(shí)難以建立全面的養(yǎng)老保障制度，提供高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老條件。而實(shí)際情況也中如此。如以2008年末參加城鎮(zhèn)基

7、本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)21890萬人計(jì)算，我國養(yǎng)老保障覆蓋人數(shù)為16.4%，加之享受最低生活保障部分老年人口、在各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位供養(yǎng)的189萬人，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的離退休人員，覆蓋人數(shù)估計(jì)不會(huì)超過20%。就標(biāo)準(zhǔn)來看，2009年浙江省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金位居全國各省區(qū)第一，月人均也只有1445元，可見全國整體水平不高。至于社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目，針對(duì)的都是極少部分人群，標(biāo)準(zhǔn)更低。福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的大多為沒有家庭的孤寡老人4

8、。因此，社會(huì)養(yǎng)老雖有長足發(fā)展，但不足以保障老年人的基本生活，還需要在家庭成員之間進(jìn)行調(diào)劑，或以個(gè)人年輕時(shí)的積蓄進(jìn)行彌補(bǔ)。從家庭方面看，一是表從家庭方面看，一是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的供養(yǎng)的不足。不足。2008年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，在恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)為37.9%、農(nóng)村還高達(dá)43.7%的情況下5說明家庭或個(gè)人自身難以通過市場購買的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老。二是表二是表現(xiàn)為現(xiàn)為人力支持的不足。人力支持的

9、不足。我國平均家庭規(guī)?！叭铡睍r(shí)是4.41人，“五普”時(shí)下降為3.44人，2006年為3.17人，“四二一”家庭、核心家庭、主干家庭不斷出現(xiàn)，逐步增多。城鄉(xiāng)人口遷移和流動(dòng)加劇，導(dǎo)致空巢家庭增加。農(nóng)村青壯年大規(guī)模轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。目前，城市老年空巢家庭已達(dá)到49.7%，農(nóng)村空巢和類空巢家庭已達(dá)到48.9%。6家庭小型化及人口流動(dòng)加速，致使家庭養(yǎng)老資源減少，家庭已難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老的重任。可見，養(yǎng)老保障任務(wù)的完成、老年人生

10、活質(zhì)量的提高，只能由政府和家庭兩個(gè)責(zé)任主體共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。其次，養(yǎng)老保障的復(fù)雜性、多樣性和政府、家庭的不同功能使互補(bǔ)成為可能和必其次，養(yǎng)老保障的復(fù)雜性、多樣性和政府、家庭的不同功能使互補(bǔ)成為可能和必要。要。4這些人在政府文件中，有規(guī)范的稱呼，謂城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對(duì)象。所謂城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象，是城鎮(zhèn)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的