2007年國家公務人員考試-申論-真命題及其參考總結地答案解析

1、2007年中央、國家機關公務員錄用考試年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷（滿分100分時限150分鐘）題號12345總分核分人得分一、注意事項一、注意事項1本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限報考省級（含副省級

2、）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。二、給定資料二、給定資料1河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多

3、數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快?！靶掼F路，蓋生活區(qū)，建機關、廠礦、醫(yī)院、學校，都在征地?！?1歲的原村支書陳某說，“當時土地征用，政府不給錢，但一畝地撥2～3個名額給村民，身份由農民轉為工人?！备母镩_放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。1975年，陳某還是生產大

4、隊長，他記得從70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當時國家規(guī)定土地按征用前3年平均產值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦

5、村剩余農地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。據(jù)《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉讓土地達1億畝?！吨袊母铩冯s志2004年引用一項調查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會

6、造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。2北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪10

7、00多人次。石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農民的群體性上訪和干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴重

8、影響農村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發(fā)生的130起農村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百農民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭個體進入城市經商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的

9、農村社區(qū)組織，并對產權制度和組織形成進行徹底改造，以適應城市化的進程。2004年10月底，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。該《決定》對農民最關注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼

10、。縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發(fā)展服務，不要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農民拿自己的土地直接進入市場交易。

11、有專家傾向于根據(jù)土地使用性質，把土地轉讓市場把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉讓，這導致轉讓利益分配嚴重不均。3以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量，以保護土地資源來保障發(fā)展，以保障經濟發(fā)展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)

12、統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當于全省平均水平的一半。在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以“市長令”

13、形式下發(fā)土地復墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復墾流動現(xiàn)場會，極大地激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地