山東公考熱點

1、【預(yù)測】山東省公務(wù)員考試【預(yù)測】山東省公務(wù)員考試2011年申論十大熱點年申論十大熱點來源：劉佳的日志申論熱點一：農(nóng)民增收問題一、存在問題1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足。2.市場體系不健全，存在城鄉(xiāng)二元化體制。3.農(nóng)業(yè)科技落后和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系缺乏。4.農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不足。5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善。2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號”文件即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保

2、障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。國家統(tǒng)計局2006年7月18日公布數(shù)據(jù)顯示，2006上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實際增長119％，增速回落O6個百分點。而在第一季度，農(nóng)民增收增幅同比回落是04個百分點。農(nóng)民增收的這種逐漸下滑趨勢令人擔(dān)心。與

3、此同時，國家統(tǒng)計局還公布了另一個數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比在今年上半年又創(chuàng)新高，達(dá)到了3337：1，高于去年底的3224：1。這里面當(dāng)然也有個參照物的因素，2005年是一個令人鼓舞的農(nóng)民增收黃金年，一系列惠農(nóng)政策在這一年陸續(xù)出臺，如免除農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和對中西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“兩免一補(bǔ)”，都在農(nóng)民增收上直接顯示出來。在今年上半年，雖然原有惠農(nóng)政策有了進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于基數(shù)的提高，政策效應(yīng)在統(tǒng)計數(shù)字上的反映就沒有去年明顯，何況，政策本

4、身也還有個效率遞減問題。另外，作為農(nóng)民增收一大亮點的畜牧業(yè)，由于消費(fèi)的疲軟，對增收的貢獻(xiàn)也呈明顯下滑趨勢。農(nóng)民增收難度加大是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題之一。二、原因分析1.由于資金投入不足，疏于維護(hù)。2.農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)民增收的渠道和手段太少，缺乏長效機(jī)制，應(yīng)對市場能力偏弱，市場體系建設(shè)不健全。3.農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和交通水電等公共服務(wù)投入不足，公共設(shè)施落后。4.由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，導(dǎo)致耕地季節(jié)性拋荒，耕地資源隱

5、性流失。5.農(nóng)村農(nóng)民的“無組織”狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。影響農(nóng)民增收的七個因素第一，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。由于目前我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場價格，加入wT0后糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口會逐步增加，這必然會造成國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場價格的回落。今后，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入的潛力越來越有限。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大

6、路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。第三，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。自1996年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，其自身也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的

7、轉(zhuǎn)折階段，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降。初步匡算，我國三分之一農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在15億人左右。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，這是造成農(nóng)民增收困難的根本原因。第四，不合理負(fù)擔(dān)過重。由于中西部大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政存在著嚴(yán)重的缺口，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源，這就迫使地方政府想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅的“平攤”非常普四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要

8、大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)民增收難是個老大難問題，惠農(nóng)政策的效應(yīng)下降再次凸顯了這一問題的嚴(yán)重性。這也說明，建設(shè)新農(nóng)村，必須從促進(jìn)農(nóng)民增收開始；不解

9、決農(nóng)民增收問題，就不會有真正的新農(nóng)村。(1)各級黨委和政府部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，要從思想上高度重視“三農(nóng)”工作特別市促進(jìn)農(nóng)民增收問題，并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實際工作中，堅決把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，真正投入到促進(jìn)農(nóng)民增收的工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)農(nóng)民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。(2)要不折不扣地全面貫徹落實好黨中央國務(wù)院出臺的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級貫

10、徹落實過程中政策精神實質(zhì)不折損、不走樣，特別是國家安排的支農(nóng)專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實惠真正落到農(nóng)民手中。(3)把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎么抓的問題?？偟膩碚f，就是應(yīng)把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，讓干部當(dāng)好“三種人”。一是當(dāng)好引路人。進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民的信息服務(wù)，

11、幫助農(nóng)民尋找致富門路，通過信息指導(dǎo)，及時向農(nóng)民提供市場需求、產(chǎn)銷動態(tài)、價格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。二是當(dāng)好明白人。新形勢下的農(nóng)村干部不僅要全面掌握新時期黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)村工作的管理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識、工業(yè)基本常識，還要善于讓農(nóng)民掌握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過典型宣傳、教育培訓(xùn)、進(jìn)村人戶指導(dǎo)等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當(dāng)好帶頭人。新時期的農(nóng)

12、村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富。因此，應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部直接領(lǐng)辦、參辦項目，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要為有項目的干部創(chuàng)造條件，出臺專項政策，解決干部的后顧之憂。(4)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導(dǎo)意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場行情為導(dǎo)向，還要以未來市場變動趨勢為導(dǎo)向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立

13、競爭風(fēng)險意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險意識，既要注意防范和化解市場風(fēng)險，又要增加抗御市場風(fēng)險的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。三是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。(5)各級政府要進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，做到新增財政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，財政支農(nóng)預(yù)算安排和實際完成數(shù)的增長幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實際完成數(shù)的增長幅度，并且要把絕大部分的投

14、入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。(6)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵農(nóng)民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能

15、為重點的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對GDP的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實際困難問題。(7)大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔬菜如番茄等之類的農(nóng)產(chǎn)品在鄉(xiāng)村一