美國的espc合同能源管理的運作模式

1、80美國的ESPC合同能源管理的運作模式■文李巖沙瑞麗ESPC合同能源管理模式美國政府的建筑大多能耗較高，維修或更換建筑物內的陳舊設備面臨巨大的資金缺口。美國成功引入能源管理的第三方——能源管理公司（EnergyServiceCompany，ESCO）使得建筑在運行階段的成本達到最小化。節(jié)省下來的費用一部分用來支付給ESCO，其余的將都歸客戶所有，節(jié)約能源的同時多方獲得經濟效益。美國政府采取市場化的運作方式——節(jié)能效益合同（Energy

2、SavingPerfmanceContract，ESPC），即ESCO必須達到能源合同約定的節(jié)約量，ESCO支付了購買和安裝高能效設備所需的前期資金，并保證其經營的節(jié)能項目在其合同期內將給聯(lián)邦政府客戶帶來一定數額的能源費用節(jié)余，且節(jié)余足以支付ESCO的所有投資費用。如果沒有達到保證的節(jié)能量，ESCO不僅不能得到報酬，而且還要補償客戶。這使得ESCO在經濟利益的刺激下努力設計出最佳的節(jié)能方案。同時也為政府機構改造老化和效率低下的建筑物及相

3、關設備提供了一個出路。如圖1所示ESPC項目中政府客戶的現(xiàn)金流狀況。ESPC項目的選擇ESCO需要承擔合同期內的經濟風險，因而在選擇節(jié)能效益合同時會考慮很多技術方面的因素。一般情況下，該項目設施應具有較高的年度能源使用率，并且要有足夠的節(jié)能空間，以便在整個合同期內能創(chuàng)造必要的現(xiàn)金流來分期償還所有的項目費用，這樣才能吸引能源服務公司的投資興趣。通常適合實施合同能源管理項目的建筑物設施應具有以下4種特征：年度公用事業(yè)費用超過30萬美元；年度

4、節(jié)能潛力應在45000～75000美元之間（即占項目費用的15%～25%）；設施具有穩(wěn)定的使用率，并且其能源使用模式是穩(wěn)定的，效用記錄是可查的；設施結構健全，沒有大面積的建筑物整修計劃，也沒有近期完成的建筑項目。選擇候選節(jié)能項目時有一個簡單的法則要考慮：年度能源運行成本越大，節(jié)能空間越大，則合同雙方從能源承包業(yè)務中受益的機會越大。通常，當一個能源管理項目同時為幾個建筑設施提供服務時，會產生較大的經濟效益。所以那些能源運行成本較大的復合建

5、筑項目往往對能源服務公司非常具有吸引力，通過一個節(jié)能改造項目就易獲得很好的節(jié)能改善效果。但由于合同能源管理的社會效益是外生的，ESCO以盈利為目的，因而一般不會選節(jié)能減排社會效益大，投資回報小的項目，而是傾向于選擇那些技術風險趨于零的項目。ESCO小心謹慎的投資運作不利于節(jié)能新技術的推廣和應用。政府對ESPC市場的推動作用20世紀90年代以來美國的能源管美國是世界第一能源消費大國，政府能源開支巨大。而我國政府機構長期以來也存在著能耗大的

6、問題：包括教育、醫(yī)療等公共部門在內，政府公共能耗約占全國總能耗的5%，費用超過800億元人民幣，單位能耗比美國1999年平均水平高約30%左右。在節(jié)約能源的同時如何達到多方獲得經濟效益呢？圖1ESPC的資金分配方式InternationalOutlook國際瞭望81理產業(yè)以每年24%的速度遞增，除能源合同管理本身具有良好的經濟前景外，政府的扶持和推動作用起到了極其重要的作用。首先，美國聯(lián)邦政府以及各州政府均制定一系列法律法規(guī)以及關于合同

7、能源管理的指導性文件，美國議會通過了有關聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇到2005年節(jié)能30%目標的議案。法律賦以政府節(jié)能強制性，節(jié)能目標設定同又使政府的節(jié)能有時間制約。美國能源部（DepartmentofEnergy，DOE）還制定了許多指南和合同工具以協(xié)助聯(lián)邦政府機構實施ESPC并達到其在法律和規(guī)范方面的要求。聯(lián)邦政府的有效推進使得1999年美國政府的單位建筑能耗比1985年下降了20.7%。其次，DOE通過提供技術支持服務和技術資源，高效的

8、專家網絡以促進聯(lián)邦政府，州政府和國家實驗室之間相互交流其能源管理項目的經驗和教訓，從而支持ESPC的廣泛應用和發(fā)展。DOE根據法律要求建立一份合格ESCO的名單。DOE根據能效管理的業(yè)績，項目管理技能和融資能力等指標頒發(fā)資格證，進行資格管理。此外，為了進一步簡化ESPC的流程，DOE預先從合格的ESCO名單中篩選出更具有競爭力的ESCO直接參與項目投標，這稱之為“特級節(jié)能績效合同”（SuperESPC）。它的采購程序更簡潔，對ESCO的

9、技術和價格標準評審更嚴苛。它省去了費時、冗長的項目競標發(fā)包過程，省時又省力。借助這種新的工作模式，使得項目發(fā)展的協(xié)商時間由18個月平均縮短至10個月。在SuperESPC項目中，客戶可以直接接觸到篩選出的有競爭力的ESCO，使得其采購程序更為簡潔，也使得這些客戶可以迅速找到具有專業(yè)節(jié)能知識的有經驗的合同商。此外，還成立了聯(lián)邦ESPC指導委員會，促進用戶分享所取得的經驗并致力于推動示范項目，幫助確定政府部門執(zhí)行ESPC過程中存在的問題；制

10、定ESPC政策；設定優(yōu)先發(fā)展領域；開展政府部門和能源服務公司之間的交流等。測量與驗證（M&V）的規(guī)范能源服務公司與服務對象之間通過簽訂節(jié)能效益合同（ESPC）保證在合同有效期內達到預定的節(jié)能效果。有效的規(guī)范測量和認證（Measurement&Verification）用以監(jiān)測節(jié)能效益是美國推進ESPC的重要部分。定期的M&V可以確保達到合同規(guī)定的節(jié)能效益，并在節(jié)能效益下降時，及時找出并更正設備上和施工過程中的錯誤。很多服務對象在項目實施

11、兩三年之后就不在于ESCO簽訂M&V合同，往往會錯誤地認為在合同期開始達到節(jié)能目標，以后就一直保持，這也往往容易引起服務對象與ESCO之間的矛盾。有研究表明沒有有效的M&V，節(jié)能儲蓄每年將減少10%～30%，造成儲蓄下降的原因有很多，其中一個很普遍的原因就是缺乏經驗的運營商不能調整最優(yōu)的控制方案，使得能源消費增加。目前在國際上比較通用的是國際性功能檢驗和測試標準（IPMVP），我國也開始采納該項國際標準，但目前還缺乏配套性的具體操作規(guī)范

12、標準。以美國得克薩斯州衛(wèi)生與公共委員會實施的ESPC項目為例，該項目在計算節(jié)能效益時采用IPMVP和ASHRAE142002標準。委員會和能源系統(tǒng)實驗室對ASHRAE的逆模型工具和建模軟件進行了橫向比較，以便使得建模軟件更加符合長期實際監(jiān)測的結果。有關天氣情況的數據，包括每天測得的最高和最低氣溫，都是從接近站點的國家氣象局獲得來進行分析的。利用這些數據獲得平均的最高和最低氣溫，建立標準化的天氣條件模型，然后在此模型的基礎上，建立電力和天

13、然氣的消耗量模型。此后，ESCO會在監(jiān)測滿一年的數據中挑選兩三個具有代表性的數據來對已建立的模型進行修正。該項目一期工程年度M&V費用是135625美元，約為年度節(jié)能儲蓄額的9%。澳大利亞的合同能源管理導則規(guī)定，M&V的成本控制在項目成本的1%～10%之間。日本的M&V的費用一般占項目成本的3%左右。對我國的啟示我國從1998年首批ESCO成立，至今已發(fā)展十余年，目前合同能源管理客戶主要是商業(yè)企業(yè)，政府機構等公共事業(yè)建筑比例偏小。美國合

14、同能源管理的目標客戶中公共事業(yè)型建筑超過七成，既大大節(jié)約政府財政開支又對社會有良好的示范效應。我國的合同能源管理費用托管型、效益保障型（ESPC）及效益分享型都同時發(fā)展，政府沒有明確支持或優(yōu)先發(fā)展那種模式。美國結合自身發(fā)展，大力推進ESPC模式，使得ESPC在美國能夠很快成熟。我國在推進時也應優(yōu)先考慮適合模式優(yōu)先推進。目前，我國能源管理市場上的ESCO良莠不齊，嚴重制約了合同能源管理的發(fā)展。美國SuperESCO是政府根據嚴格標準篩選合