福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變

1、ValueEngineering蝌|131福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變WelfareProductionManagementMustAdapttotheWelfareProductionTransformationfromPlannedEconomyintoMarketEconomy王偉WangWei(四平市社會福利企業(yè)管理辦公室，四平136000)SipingPublicWelfareEnterprisesM

2、anagementOFfice，Siping136000，China)摘要：歷史在發(fā)展，社會在變化，福利生產(chǎn)也處于這種變化之中，只有以變應(yīng)變才能適應(yīng)社會的發(fā)展。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在管理模式的轉(zhuǎn)變、權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變以及從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變。Abstract：Historyisdeveloping，societyischan~ng，welfarechangeisalsoam

3、ongthem，onlythetransformationcouldadapttOsocialdevelopmentThus，welfarebenefitsproductionmanagementmustbeadaptedtowelfareproductiontransformationfromaplannedeconomytoamarketeconomy；thischangeismainlyreflectedinthechangeof

4、management，changesofpowerpatternandchangesfromadministrativechargestothemarketservicecharges關(guān)鍵詞：福利生產(chǎn)；計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟Keywords：welfareproduction；plannedeconomy；marketeconomy中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：AO引言國家在2007年對福利生產(chǎn)優(yōu)惠政策進行的重大調(diào)整是把福利生產(chǎn)企業(yè)徹底地從

5、計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟模式，這完全適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。20世紀(jì)70年代，福利企業(yè)是在國家計劃經(jīng)濟發(fā)展的模式下，由各級政府出資組建的。20世紀(jì)80年代，為了保障人權(quán)促進社會穩(wěn)定，擴大有工作能力的殘疾人員的安置面，國家決定除了個體、私營、外資企業(yè)外，其他的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、企事業(yè)單位均可申辦福利生產(chǎn)企業(yè)，并允許一部分街道辦的原有企業(yè)轉(zhuǎn)辦成福利工廠。20世紀(jì)90年代，個體、私營企業(yè)得到迅速發(fā)展，公有制企業(yè)陸續(xù)退出了市場，企業(yè)整

6、體在結(jié)構(gòu)性上發(fā)生了變化。這種變化非常不利于福利生產(chǎn)的發(fā)展。按當(dāng)時的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，不允許私營企業(yè)進入的要求，福利生產(chǎn)將無法發(fā)展下去。為了保障福利生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在政策不完善的情況下，一些戴著紅帽子的私營企業(yè)進入了福利企業(yè)范圍。公有制政策沒有完全改變而私有企業(yè)又事實存在的情況，給政策代來了一定的挑戰(zhàn)。在福利企業(yè)享受優(yōu)惠政策上，各級執(zhí)行政策人員始終存在爭議，各地執(zhí)行政策也不統(tǒng)一，也在不斷的變化、討論、調(diào)整。21世紀(jì)初，多數(shù)公有制企業(yè)全

7、面地進行了改制脫鉤，實質(zhì)上企業(yè)與政府機關(guān)的關(guān)系已發(fā)生了質(zhì)的變化，福利企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)也發(fā)生了變化，原有福利企業(yè)的優(yōu)惠政策是否還適用，就成了重點問題。在經(jīng)過幾年的爭論、調(diào)研、試點后，2007年7月1日，調(diào)整后的福利企業(yè)管理和優(yōu)惠政策終于出臺。這一政策雖然還有不盡善盡美之處，但基本上適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。隨著這種變化的到來，我們也必須調(diào)整原有的工作思路、工作方法，并把我們的工作完全融入到變化之中。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)

8、濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理模式的轉(zhuǎn)變，二是權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變，三是從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變。1管理模式的轉(zhuǎn)變11改制后，我們機構(gòu)與企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系在所有權(quán)上發(fā)生了變化，從所有到?jīng)]有，從持股到不持股，從有經(jīng)濟關(guān)系到?jīng)]經(jīng)濟關(guān)系。以前我們機構(gòu)和企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此指揮和干涉過多的事時有發(fā)生。由于企業(yè)脫鉤改制后市場化，現(xiàn)在我們必須在管理模式上進行轉(zhuǎn)化，不再對企業(yè)指手劃腳的進行指揮和干預(yù)了。12過去我們習(xí)

9、慣于對企業(yè)管理實行計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結(jié)、調(diào)整，再計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結(jié)、調(diào)整，這樣周而復(fù)始的進行。而現(xiàn)在完全是企業(yè)根據(jù)市場變化組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，我們只要向企業(yè)提供有關(guān)信息，對其進行相關(guān)政策的指導(dǎo)，在經(jīng)濟工作中做好統(tǒng)計工作就行了。作者簡介：王偉，四平市社會福利企業(yè)管理辦公室主任。文章編號：1006—4311(2010)36—0131叭13過去由于我們和企業(yè)經(jīng)濟利益有同一性，往往出于自身利益，經(jīng)常和企業(yè)共同應(yīng)對其他部門的各種檢查，順

10、拐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使政府賦予我們的監(jiān)督管理權(quán)力在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離?，F(xiàn)在由于沒有經(jīng)濟利益的同一性，我們在政策執(zhí)行上更加客觀了。2權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變21政企分離使所有權(quán)向管理權(quán)轉(zhuǎn)化。由于過去企業(yè)是公有的，存在有錯誤也舍不得打罵、處理的現(xiàn)象，很不利于企業(yè)管理?，F(xiàn)在由于雙方?jīng)]有經(jīng)濟利益掛鉤，我們能更好地對企業(yè)進行監(jiān)督管理，使福利企業(yè)更加規(guī)范了，基本或完全達(dá)到了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。22通過幾年管理權(quán)限的下放，我們實現(xiàn)了從直接管理到工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。下放權(quán)力

11、不等于放棄管理，為使工作不受影響，在權(quán)力下放后，我們沒有放棄對縣區(qū)的指導(dǎo)，和各縣區(qū)仍保持較好的協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系，所以全市在行政、工作、指標(biāo)統(tǒng)計上仍具有較高的統(tǒng)一性。23從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)化。過去，我們對各縣區(qū)的部分企業(yè)管得過多，既給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，又不利于調(diào)動縣區(qū)的積極性?，F(xiàn)在權(quán)力下放了，我們只做好服務(wù)工作就行了，個別需要我們辦理的事務(wù)，隨來隨辦。此外，需政策上統(tǒng)一行動時，由于各縣區(qū)企業(yè)所需的文件、表報較少，自己印制有問題，我們就統(tǒng)Jg~務(wù)了

12、。我們把企業(yè)從主要的管理對象轉(zhuǎn)變成為主要是服務(wù)對象，完成了從使企業(yè)敬怕我們到和我們親近的轉(zhuǎn)化。3從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變31生產(chǎn)發(fā)展基金。從開始的20％收繳，到10％收繳，再到不收繳，資金所有權(quán)的放棄是市場變化的正常結(jié)局。我們完全按照政策要求執(zhí)行，放棄了小集團利益，使企業(yè)真正得到了實惠。32管理費從企業(yè)管理機構(gòu)成立后一直在收繳，在21世紀(jì)初改為減半收繳，到2004年完全停止收繳。這項政策有利有弊，它減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，卻使管理機構(gòu)的正

13、常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。33行政收費的停止，給管理機構(gòu)的經(jīng)費來源帶來很大影響，這迫使我們從管理收費到服務(wù)收費進行轉(zhuǎn)化。我們把除了財政進編的其他人員一律納入到成立的協(xié)會中去，憑借管理機構(gòu)的影響，加大了向企業(yè)服務(wù)的力度，從過去的逐項管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)逐項服務(wù)。由于協(xié)調(diào)、服務(wù)到位，和企業(yè)關(guān)系融洽，企業(yè)每年向協(xié)會繳納固定性的費用，基本解決了機構(gòu)的經(jīng)費和開支問題。這表明，在這次社會發(fā)展變化中，福利企業(yè)管理機構(gòu)只有至力于適應(yīng)變化，以變應(yīng)變，認(rèn)真地發(fā)揮職能作用

14、，吃透政策，加大指導(dǎo)和服務(wù)的力度，才能使福利生產(chǎn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]民情，2008，2f21吉林省民政廳民政工業(yè)辦公室福利企業(yè)政策法規(guī)文件材料匯編【G]2008【3]白新科，郭亞君加強管理和協(xié)調(diào)，共謀福利企業(yè)大發(fā)展[J1社會福利，2OO57ValueEngineering蝌|131福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變WelfareProductionManagementMustAdapttotheWelfa

15、reProductionTransformationfromPlannedEconomyintoMarketEconomy王偉WangWei(四平市社會福利企業(yè)管理辦公室，四平136000)SipingPublicWelfareEnterprisesManagementOFfice，Siping136000，China)摘要：歷史在發(fā)展，社會在變化，福利生產(chǎn)也處于這種變化之中，只有以變應(yīng)變才能適應(yīng)社會的發(fā)展。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福

16、利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在管理模式的轉(zhuǎn)變、權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變以及從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變。Abstract：Historyisdeveloping，societyischan~ng，welfarechangeisalsoamongthem，onlythetransformationcouldadapttOsocialdevelopmentThus，welfarebenefitsproductionmanage

17、mentmustbeadaptedtowelfareproductiontransformationfromaplannedeconomytoamarketeconomy；thischangeismainlyreflectedinthechangeofmanagement，changesofpowerpatternandchangesfromadministrativechargestothemarketservicecharges關(guān)鍵

18、詞：福利生產(chǎn)；計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟Keywords：welfareproduction；plannedeconomy；marketeconomy中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：AO引言國家在2007年對福利生產(chǎn)優(yōu)惠政策進行的重大調(diào)整是把福利生產(chǎn)企業(yè)徹底地從計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟模式，這完全適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。20世紀(jì)70年代，福利企業(yè)是在國家計劃經(jīng)濟發(fā)展的模式下，由各級政府出資組建的。20世紀(jì)80年代，為了保障人權(quán)促進社會穩(wěn)

19、定，擴大有工作能力的殘疾人員的安置面，國家決定除了個體、私營、外資企業(yè)外，其他的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、企事業(yè)單位均可申辦福利生產(chǎn)企業(yè)，并允許一部分街道辦的原有企業(yè)轉(zhuǎn)辦成福利工廠。20世紀(jì)90年代，個體、私營企業(yè)得到迅速發(fā)展，公有制企業(yè)陸續(xù)退出了市場，企業(yè)整體在結(jié)構(gòu)性上發(fā)生了變化。這種變化非常不利于福利生產(chǎn)的發(fā)展。按當(dāng)時的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，不允許私營企業(yè)進入的要求，福利生產(chǎn)將無法發(fā)展下去。為了保障福利生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在政策不完善的情況下，

20、一些戴著紅帽子的私營企業(yè)進入了福利企業(yè)范圍。公有制政策沒有完全改變而私有企業(yè)又事實存在的情況，給政策代來了一定的挑戰(zhàn)。在福利企業(yè)享受優(yōu)惠政策上，各級執(zhí)行政策人員始終存在爭議，各地執(zhí)行政策也不統(tǒng)一，也在不斷的變化、討論、調(diào)整。21世紀(jì)初，多數(shù)公有制企業(yè)全面地進行了改制脫鉤，實質(zhì)上企業(yè)與政府機關(guān)的關(guān)系已發(fā)生了質(zhì)的變化，福利企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)也發(fā)生了變化，原有福利企業(yè)的優(yōu)惠政策是否還適用，就成了重點問題。在經(jīng)過幾年的爭論、調(diào)研、試點后，2007年

21、7月1日，調(diào)整后的福利企業(yè)管理和優(yōu)惠政策終于出臺。這一政策雖然還有不盡善盡美之處，但基本上適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。隨著這種變化的到來，我們也必須調(diào)整原有的工作思路、工作方法，并把我們的工作完全融入到變化之中。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個方面：一是管理模式的轉(zhuǎn)變，二是權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變，三是從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變。1管理模式的轉(zhuǎn)變11改制后，我們機構(gòu)與企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系在所有權(quán)上

22、發(fā)生了變化，從所有到?jīng)]有，從持股到不持股，從有經(jīng)濟關(guān)系到?jīng)]經(jīng)濟關(guān)系。以前我們機構(gòu)和企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此指揮和干涉過多的事時有發(fā)生。由于企業(yè)脫鉤改制后市場化，現(xiàn)在我們必須在管理模式上進行轉(zhuǎn)化，不再對企業(yè)指手劃腳的進行指揮和干預(yù)了。12過去我們習(xí)慣于對企業(yè)管理實行計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結(jié)、調(diào)整，再計劃、調(diào)度、統(tǒng)計、總結(jié)、調(diào)整，這樣周而復(fù)始的進行。而現(xiàn)在完全是企業(yè)根據(jù)市場變化組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，我們只要向企業(yè)提供有關(guān)信息，對其進行

23、相關(guān)政策的指導(dǎo)，在經(jīng)濟工作中做好統(tǒng)計工作就行了。作者簡介：王偉，四平市社會福利企業(yè)管理辦公室主任。文章編號：1006—4311(2010)36—0131叭13過去由于我們和企業(yè)經(jīng)濟利益有同一性，往往出于自身利益，經(jīng)常和企業(yè)共同應(yīng)對其他部門的各種檢查，順拐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使政府賦予我們的監(jiān)督管理權(quán)力在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離?，F(xiàn)在由于沒有經(jīng)濟利益的同一性，我們在政策執(zhí)行上更加客觀了。2權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變21政企分離使所有權(quán)向管理權(quán)轉(zhuǎn)化。由于過去企業(yè)是

24、公有的，存在有錯誤也舍不得打罵、處理的現(xiàn)象，很不利于企業(yè)管理?，F(xiàn)在由于雙方?jīng)]有經(jīng)濟利益掛鉤，我們能更好地對企業(yè)進行監(jiān)督管理，使福利企業(yè)更加規(guī)范了，基本或完全達(dá)到了國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。22通過幾年管理權(quán)限的下放，我們實現(xiàn)了從直接管理到工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。下放權(quán)力不等于放棄管理，為使工作不受影響，在權(quán)力下放后，我們沒有放棄對縣區(qū)的指導(dǎo)，和各縣區(qū)仍保持較好的協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系，所以全市在行政、工作、指標(biāo)統(tǒng)計上仍具有較高的統(tǒng)一性。23從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)化。過去

25、，我們對各縣區(qū)的部分企業(yè)管得過多，既給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，又不利于調(diào)動縣區(qū)的積極性?，F(xiàn)在權(quán)力下放了，我們只做好服務(wù)工作就行了，個別需要我們辦理的事務(wù)，隨來隨辦。此外，需政策上統(tǒng)一行動時，由于各縣區(qū)企業(yè)所需的文件、表報較少，自己印制有問題，我們就統(tǒng)Jg~務(wù)了。我們把企業(yè)從主要的管理對象轉(zhuǎn)變成為主要是服務(wù)對象，完成了從使企業(yè)敬怕我們到和我們親近的轉(zhuǎn)化。3從行政收費到市場服務(wù)收費的轉(zhuǎn)變31生產(chǎn)發(fā)展基金。從開始的20％收繳，到10％收繳，再到不收繳

26、，資金所有權(quán)的放棄是市場變化的正常結(jié)局。我們完全按照政策要求執(zhí)行，放棄了小集團利益，使企業(yè)真正得到了實惠。32管理費從企業(yè)管理機構(gòu)成立后一直在收繳，在21世紀(jì)初改為減半收繳，到2004年完全停止收繳。這項政策有利有弊，它減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，卻使管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。33行政收費的停止，給管理機構(gòu)的經(jīng)費來源帶來很大影響，這迫使我們從管理收費到服務(wù)收費進行轉(zhuǎn)化。我們把除了財政進編的其他人員一律納入到成立的協(xié)會中去，憑借管理機構(gòu)的影響，加大

27、了向企業(yè)服務(wù)的力度，從過去的逐項管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)逐項服務(wù)。由于協(xié)調(diào)、服務(wù)到位，和企業(yè)關(guān)系融洽，企業(yè)每年向協(xié)會繳納固定性的費用，基本解決了機構(gòu)的經(jīng)費和開支問題。這表明，在這次社會發(fā)展變化中，福利企業(yè)管理機構(gòu)只有至力于適應(yīng)變化，以變應(yīng)變，認(rèn)真地發(fā)揮職能作用，吃透政策，加大指導(dǎo)和服務(wù)的力度，才能使福利生產(chǎn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]民情，2008，2f21吉林省民政廳民政工業(yè)辦公室福利企業(yè)政策法規(guī)文件材料匯編【G]2008【3]白新科，郭