標(biāo)活動中的監(jiān)督作用_黎軍

1、Management通信企業(yè)管理管理世界|監(jiān)督管理ManagementWld監(jiān)督定位“監(jiān)督”的字面解釋是監(jiān)察與督促，是權(quán)力的擁有者當(dāng)其不便或者不能直接行使權(quán)力，而把權(quán)力委托給他人行使，控制后者按照自己的意志和利益行使權(quán)力的制度安排和行為過程。這里所說的控制，就是監(jiān)督的職能，在企業(yè)中則是權(quán)力的擁有者將權(quán)力委托給紀(jì)檢監(jiān)察部門，控制后者按照自己的意志和利益行使權(quán)力的制度安排和行為過程。紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)活動中，主要有三個行為表現(xiàn)：一是合規(guī)性

2、監(jiān)督，即監(jiān)督采購過程是否符合國家招投標(biāo)法律法規(guī)和公司的相關(guān)制度；二是廉潔性監(jiān)督，即監(jiān)督采購過程參與者是否遵紀(jì)守法并受理招投標(biāo)活動中的信訪投訴；三是提出合理化建議，對發(fā)現(xiàn)的行為缺陷或者管理漏洞，督促建立健全相關(guān)制度和流程。以上三個行為表現(xiàn)說明紀(jì)檢監(jiān)督行為是完全獨(dú)立于采購行為之外的。從監(jiān)督的流程環(huán)節(jié)來區(qū)分，主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要指在采購行為發(fā)生之前，對采購的需求、立項(xiàng)以及潛在供應(yīng)商范圍的合法合規(guī)性的監(jiān)督檢查；事中

3、監(jiān)督主要是在采購行為發(fā)生時，紀(jì)檢監(jiān)察部門對采購行為及采購人員是否正確履職行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查；事后監(jiān)督指采購行為結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察部門對采購行為及采購等相關(guān)文件的履行情況而進(jìn)行的必要檢查及核實(shí)。從監(jiān)督的形式上，主要分為現(xiàn)場監(jiān)督和書面監(jiān)督。現(xiàn)場監(jiān)督指紀(jì)檢監(jiān)察人員到采購行為發(fā)生的某些既定現(xiàn)場，實(shí)地對某些行為監(jiān)督，并針對不合法合規(guī)行為提出意見和建議；書面監(jiān)督指通過調(diào)取、審核采購行為的相關(guān)資料，通過書面證據(jù)來監(jiān)督檢察采購行為的合理合規(guī)性。監(jiān)督重點(diǎn)在

4、很長一段時間內(nèi)，“紀(jì)檢監(jiān)察部門參與采購全過程監(jiān)督”的觀點(diǎn)被經(jīng)常提及。然而在筆者看來，在實(shí)際操作中全過程的監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，也是沒必要的。當(dāng)前，采購行為的監(jiān)督是多維度、多角度的，針對企業(yè)內(nèi)部目前主要使用的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種采購方式，從采購招標(biāo)流程中方案審批、供應(yīng)商投標(biāo)、組織開標(biāo)和評標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)綜合分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制理論，筆者認(rèn)為采購監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該是存在風(fēng)險(xiǎn)最大、最容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的主要環(huán)節(jié)和流程以及可能影響采購公平公正的主要環(huán)節(jié)和流程

5、，即采購需求的合理性、采購標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性、評標(biāo)過程的公正性和決策的合理合規(guī)性四個主要環(huán)節(jié)和流程。在實(shí)際操作中，采購的內(nèi)容千差萬別，采購方案也各不相同，由此會帶來不盡相同的采購風(fēng)險(xiǎn)。要經(jīng)濟(jì)有效地控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為解決好以下幾個問題將是采購監(jiān)督中最長效、最可靠的手段，能夠達(dá)到采購過程流程合規(guī)、行為規(guī)范的基本要求。制度及流程建設(shè)問題。這是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展采購監(jiān)督的基礎(chǔ)，也直接影響到采購管理工作的效果和成效。從目前來看，這方面還存在一定

6、不足，如制度體系不夠完善和細(xì)化，有覆蓋盲點(diǎn)；制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏有效的制約和制衡，缺乏統(tǒng)一的管理模式、操作模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。這種差異化的不足會帶來管控風(fēng)險(xiǎn)。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則和行為準(zhǔn)則，是在特定的社會活動中比較穩(wěn)定和正式的社會規(guī)范體系。采購活動的相關(guān)制度也是如此，需要相關(guān)人員共同遵守，必須按照既定的規(guī)程和行為準(zhǔn)則辦事。因此，制度設(shè)計(jì)尤為重要，既要充分考慮所有可能存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，用制度規(guī)范流程和行為，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，約束行為，減少

7、人為可操作的空間，又要保證制度和流程最優(yōu)，盡量減少不必要或者重復(fù)的操作程序，消除什么樣的監(jiān)督更有效？紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)招投標(biāo)活動中的監(jiān)督作用教育、制度、監(jiān)督、懲處是紀(jì)檢監(jiān)察的四項(xiàng)基本工作職能。教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于制約，三者相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可。一直以來，采購領(lǐng)域都是腐敗問題易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。從成本與效益的角度來衡量，企業(yè)如果能夠做好事先預(yù)防工作，則可以取得事半功倍的效果，也能更好地節(jié)約企業(yè)成本。在本文中，筆者

8、將從三個方面詳細(xì)闡述紀(jì)檢監(jiān)察部門如何在企業(yè)招投標(biāo)活動中有效發(fā)揮監(jiān)督作用。◎撰文黎軍Management通信企業(yè)管理管理世界|監(jiān)督管理ManagementWld相關(guān)部門建立健全相關(guān)制度，保證制度和流程最優(yōu)。一是不斷更新和完善制度體系。充分認(rèn)識建立健全制度和流程的重要性，結(jié)合工作中遇到的問題，不斷制定新的管理制度。同時，不斷修訂完善既有的制度和流程，保證制度對采購管理流程的全覆蓋，所有的采購活動都有充分的制度依據(jù)。二是保證“先有規(guī)則、后有游

9、戲”。目前，新事物層出不窮，企業(yè)要發(fā)展壯大必須適應(yīng)新事物的發(fā)展。我們在接納新事物的過程中，既要規(guī)范其中不完善的內(nèi)容，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，在“游戲”開始之前，先用制度來約束游戲規(guī)則，制止參與采購的人員手上權(quán)力過大。三是制度建設(shè)要“量體裁衣”。任何制度都有一定的局限性，隨著采購工作的不斷深入，需要在采購管理辦法約定的基礎(chǔ)上，量體裁衣，設(shè)計(jì)出更合理、更有效的管理制度和流程，保證流程有效、高效。因此，監(jiān)督部門要不斷摸索，針對不同的采購產(chǎn)品，設(shè)計(jì)出

10、不同的監(jiān)督方式和方法滿足需求。四是加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。僅僅做到建立健全采購相關(guān)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是要按制度和流程辦事。在不斷修訂完善有關(guān)制度和流程的同時，一定要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格按制度辦事。無縫連接，形成體系每個制度既要有其獨(dú)立性，也要相輔相成，形成制度體系“無縫連接”，保證制度對采購行為的全覆蓋，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力，減少制度之間的“內(nèi)耗”。一是完善無縫連接的制度體系。在采購管理相關(guān)制度無縫連接的基

11、礎(chǔ)上，監(jiān)督制度也要形成無縫連接的制度體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門在現(xiàn)有采購監(jiān)督管理辦法的基礎(chǔ)上，要針對每種采購行為的特點(diǎn)，梳理監(jiān)督重點(diǎn)，盤活監(jiān)督方式，保證所有的監(jiān)督點(diǎn)在有效監(jiān)督范圍之內(nèi)。二是大力推進(jìn)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是落實(shí)制度和流程規(guī)定的最有效手段。通過固化流程，減少人為操作的空間。信息化已經(jīng)解決的環(huán)節(jié)和流程，監(jiān)督可以弱化。針對連接固化流程的人為控制點(diǎn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，保證制度和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“同向”無縫連接。注重日常，強(qiáng)化管理采購部門不僅要采購到

12、性價比最高、最滿意的產(chǎn)品，還要保證采購相關(guān)人員廉潔從業(yè)、秉公辦事，促進(jìn)采購活動廉潔、高效進(jìn)行。因此在采購活動中，除了要無條件接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督外，還要樹立自我監(jiān)督意識，既要向下逐級監(jiān)督，又要開展同級監(jiān)督和向上監(jiān)督。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心是“一崗雙責(zé)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在盡職完成本職工作的同時，對所管轄范圍內(nèi)的干部和員工的黨風(fēng)廉政工作同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

13、制的工作機(jī)制是“一級抓一級、層層抓落實(shí)”，當(dāng)分管范圍內(nèi)的人員發(fā)生違法違紀(jì)問題時，要根據(jù)問題的情況，逐級向上追究。所以，采購管理部門在抓好本職工作的同時，一定要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，管好自己的隊(duì)伍，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)與生產(chǎn)任務(wù)一起部署、一起落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)要求。一方面深入宣傳反腐倡廉教育，積極營造良好的企業(yè)氛圍；另一方面要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)文件和規(guī)定，堅(jiān)決杜絕以各種名義收受

14、錢物，堅(jiān)決杜絕通過各種方式謀取不正當(dāng)利益，堅(jiān)決杜絕利用公款公物假公濟(jì)私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔，正確行使權(quán)力，正確履行職責(zé)。三是切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)。采購流程多、鏈條長，采購部門在充分信任下屬工作能力和認(rèn)真履行職責(zé)的同時，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)，對提交的需求、技術(shù)規(guī)范以及評標(biāo)定標(biāo)原則等認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并要求其改正，把不廉潔和不規(guī)范行為消滅在萌芽之中。加強(qiáng)監(jiān)督，形成合力失去監(jiān)督的權(quán)力必定滋生腐敗。在采購部門增強(qiáng)自我

15、監(jiān)督意識的同時，外部監(jiān)督也很重要。紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷探索，與財(cái)務(wù)、內(nèi)審、法律等部門共同組建“大監(jiān)督”格局。一是加強(qiáng)對人為可操作空間的主要控制進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分分析采購流程，評估風(fēng)險(xiǎn)，立足崗位建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將主要精力放在風(fēng)險(xiǎn)程度較高的、人為操作空間較大的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，其他環(huán)節(jié)可以采取抽查和定期檢查的方式進(jìn)行監(jiān)督。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對三個決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對需求立項(xiàng)決策、邀請廠家范圍決策以及中標(biāo)廠家及標(biāo)的分配決策的監(jiān)督，可以減

16、少決策風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷探索，加強(qiáng)對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成有效的工作體制和機(jī)制。三是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督要有機(jī)結(jié)合。事物的變化既有由內(nèi)因引發(fā)的變化，也有由外因引起的變化。內(nèi)因與外因要有機(jī)結(jié)合，形成整體監(jiān)督合力，打造良好的監(jiān)督和采購環(huán)境。與采購行為相比，外部監(jiān)督主要由企業(yè)紀(jì)檢部門整體推進(jìn)。為此，企業(yè)需要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員及隊(duì)伍的建設(shè)，要求監(jiān)督人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，掌握招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)范，深入了解采購監(jiān)督活動，準(zhǔn)確識別風(fēng)