對(duì)高校固定資產(chǎn)管理和核算的思考

1、對(duì)高校固定資產(chǎn)管理和核算的思考廣東藥學(xué)院財(cái)務(wù)處陸華朱新萍【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理水平的提高，我國(guó)高校資產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，高校資產(chǎn)來(lái)源渠道已經(jīng)不再單一依靠國(guó)家財(cái)政撥款，投資主體呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。投資者越來(lái)越希望了解高校資金運(yùn)作狀況，要求高校的財(cái)務(wù)狀況能夠完整披露，而現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算上卻存在一些問(wèn)題，值得探討?！娟P(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理；核算財(cái)政部1997年頒布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中首次引入

2、了“資產(chǎn)”的概念是高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度一個(gè)比較大的改革。由于高校的各類(lèi)資產(chǎn)主要以國(guó)家撥款、各種補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等形式無(wú)償取得的，當(dāng)時(shí)的這一改革也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的客觀需要，對(duì)于全面反映高等學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、管理水平的提高高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，高等學(xué)校獲得固定資產(chǎn)資金的來(lái)源渠道比較多，除了國(guó)家財(cái)政撥款外，還有貸款、

3、學(xué)費(fèi)、國(guó)債、社會(huì)引資、捐贈(zèng)等投資。最近幾年高等學(xué)校除用于校園、校舍、實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入以外，還有相當(dāng)部分用于學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等后勤社會(huì)化的建設(shè)，這些建設(shè)主要依靠貸款資金這與以前形成的固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上相比較是有差異的，不同投資形成的資產(chǎn)差異構(gòu)成了高校資產(chǎn)的多元結(jié)構(gòu)。除了國(guó)家之外，其他投資者們同樣迫切需要了解高校的資金運(yùn)作情況要求高校提供相關(guān)的完整信息，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算上存在的問(wèn)題被一一暴露出來(lái)，引起人們的思考

4、。一、高校固定資產(chǎn)管理和核算存在的問(wèn)矗(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率不高很多高校沒(méi)有成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)、建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，以對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束。由于缺乏統(tǒng)一的專(zhuān)用設(shè)備和通用設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。而由于資產(chǎn)配置不合理，造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)

5、置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率不高。例如部分單位公房閑置或出租、公車(chē)私用等，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。(二)將固定資產(chǎn)購(gòu)置的價(jià)值一次性計(jì)入支出，高校的固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊，使得學(xué)校的支出不能合理均衡反映，波動(dòng)很大現(xiàn)在實(shí)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定。學(xué)校在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出”“經(jīng)營(yíng)支出”等支出科目，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)

6、”科目，貸記“固定基金”科目。這樣的會(huì)計(jì)處理顯然違背了會(huì)計(jì)上正確劃分收益性支出和資本性支出的會(huì)計(jì)原則。由于固定資產(chǎn)的使用年限一般都在5—10年，房屋建筑物這類(lèi)固定資產(chǎn)的使用年限更長(zhǎng)。這樣的會(huì)計(jì)處理使固定資產(chǎn)的支出可能在某些年份支出很大。在某些年份支出較小，影響了學(xué)校支出的真實(shí)性，可比性。核算學(xué)生教育培養(yǎng)成本時(shí)，很顯然，在購(gòu)置固定資產(chǎn)多的年份，成本就高，反之，則少。這種處理不利于高校教育成本的核算，亦不利于學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。另外，現(xiàn)

7、行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校的固定資產(chǎn)沒(méi)有要求計(jì)提折IEl，這樣的會(huì)計(jì)處理使得高校的固定資產(chǎn)價(jià)值虛增，無(wú)法為會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息；有些固定資產(chǎn)已經(jīng)使用了十幾二十年。已經(jīng)無(wú)使用價(jià)值了，但賬面價(jià)值還是固定資產(chǎn)原值，這樣影響固定資產(chǎn)及時(shí)更新改造。(三)對(duì)基建完工工程不能及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，形成賬外資產(chǎn)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》把高等學(xué)校這個(gè)會(huì)計(jì)主體人為地劃分為兩個(gè)主體，高校教育事業(yè)費(fèi)是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算是一個(gè)會(huì)

8、計(jì)主體。所有的基建項(xiàng)目都由基建會(huì)計(jì)來(lái)核算。不通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)，所有會(huì)計(jì)手續(xù)，都由基建會(huì)計(jì)保存?；?xiàng)目完工后，由于竣工結(jié)算手續(xù)繁瑣，很多時(shí)候不能及時(shí)向財(cái)務(wù)提供有關(guān)資料報(bào)增房屋建筑物固定資產(chǎn)。__邊是高樓聳立并使用多時(shí)，一邊財(cái)務(wù)賬上卻沒(méi)有反映，因?yàn)椴簧婕柏?cái)務(wù)資金收支不影響財(cái)務(wù)報(bào)表，因此。學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)基建項(xiàng)目完工與否、上賬與否不大關(guān)心，使得學(xué)校賬面資產(chǎn)小于實(shí)際資產(chǎn)(四)對(duì)固定資產(chǎn)的大維修、改良支出沒(méi)有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值在固定資產(chǎn)的日常使用中，對(duì)

9、房屋建筑物的大維修、對(duì)設(shè)備的改造，一般由后勤基建處、設(shè)備處等部門(mén)負(fù)責(zé)維修改造完工驗(yàn)收結(jié)算后，財(cái)務(wù)部門(mén)則按照結(jié)算結(jié)果進(jìn)行核算，直接作為維修支出處理，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及使用部門(mén)均沒(méi)有意識(shí)到要進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值的增加登記和會(huì)計(jì)核算，造成固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值與固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不相符。二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策(一)健全固定資產(chǎn)管理制度，合理配置固定資產(chǎn)。提高固定資產(chǎn)利用率各高校應(yīng)該參照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào)

10、)，理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，全面加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各高?？梢猿闪?zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，對(duì)各個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)實(shí)行調(diào)配使用對(duì)確實(shí)需要購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備要深入論證，按照實(shí)際使用情況進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。在不影響教學(xué)、科研的情況下，在寒暑假可以按照規(guī)定的程序?qū)﹂e置的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，提高固定資產(chǎn)的資產(chǎn)利用率，但資產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)要對(duì)出租、出借的收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，做

11、到有賬可查。(二)取消將固定資產(chǎn)價(jià)值一次性計(jì)入支出的會(huì)計(jì)處理方法。引入固定資產(chǎn)折舊的賬務(wù)處理參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法，取消“固定基圖一萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)高校固定資產(chǎn)管理和核算的思考廣東藥學(xué)院財(cái)務(wù)處陸華朱新萍[擒稟]隨著社會(huì)級(jí)濟(jì)的發(fā)展和管潑水平的提高，我網(wǎng)高校資產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，高校資產(chǎn)來(lái)源縣民i革已級(jí)不再單一依靠閡家財(cái)政撥款，投資主體呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。投資者越來(lái)越希望了解高校資金運(yùn)作狀況，要求高校的財(cái)務(wù)狀況能夠完整披露，而現(xiàn)行高

12、校會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算上卻存在一些問(wèn)題，值得探討。[關(guān)鍵調(diào)]高校因定資產(chǎn)管理中在算財(cái)政部1997年頒布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中首次引入了“資產(chǎn)“的概念，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度一個(gè)比較大的改革。由于離校的各類(lèi)資產(chǎn)主察以國(guó)家撥款、各種補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等形式無(wú)償取得的，當(dāng)時(shí)的這…改革也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管琪的客觀需要，對(duì)于全面反映離等學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)

13、展具有重要意義。但近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、管理水平的提高，高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，高等學(xué)校獲得固定資產(chǎn)資金的來(lái)源渠道比較多，除了國(guó)家財(cái)政撥款外，還有貸款、學(xué)費(fèi)、國(guó)債、社會(huì)呂|資、捐贈(zèng)等投資。最近幾年高等學(xué)校除用于校園、校舍、實(shí)驗(yàn)?zāi)蛢x搖設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入以外，還有相當(dāng)部分用于學(xué)生宿舍、學(xué)生k食棠等后勤社會(huì)化的建設(shè)，這些建設(shè)烹要依靠貸款資金，這與以前形成的固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上相比較是有差異的，不同投資形成的資產(chǎn)差異構(gòu)成了高校資產(chǎn)

14、的多元結(jié)構(gòu)。除了國(guó)家之外，其他投資者們同樣迫切需要了解離校的資金運(yùn)作情況.要求高校提供相關(guān)的究贅信息，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算上存在的問(wèn)題被一一暴露出來(lái)，引起人們的思考?！⒏咝９潭ㄙY產(chǎn)管理和轍.葬在的問(wèn)帽(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率不高很多高校沒(méi)有成fL…個(gè)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)、建立…套究藩的固定資產(chǎn)管理制度，以對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處最各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束。由于缺乏統(tǒng)一的專(zhuān)用設(shè)備和通用設(shè)備等配置

15、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù).造成配置E標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)…，無(wú)法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的就寰效率。而由于資產(chǎn)配置不合理，造成固定資產(chǎn)3重復(fù)購(gòu)置E嚴(yán)囊，在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率不寓。例如部分單位公房閑置或出租、公車(chē)私用等，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)簸，最后只能淘汰或者以較低殘債處理。(二)將固定資產(chǎn)購(gòu)置的價(jià)值一次性計(jì)入支出，高校的固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折|

16、日，使得學(xué)校的支出不能合理均衡反映，波動(dòng)很大現(xiàn)在實(shí)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，學(xué)校在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出““經(jīng)營(yíng)支出“等支出科目，貸記“銀行存款“等科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)“科目，貸記“固定基金“科目。這樣的會(huì)計(jì)處理顯然違背了會(huì)計(jì)上正確劃分收益性支出和資本性支出的會(huì)計(jì)原則。由于固定資產(chǎn)的使周年限一般都在弘10年，房層建筑物這類(lèi)固定資產(chǎn)的使周年限更長(zhǎng)，這樣的會(huì)計(jì)處瑯使固定資產(chǎn)的支出可能在某些年份支出很大，在某些竿份支出較小，

17、影響了學(xué)校支出的真實(shí)性，可比悅。核算學(xué)生教育培養(yǎng)成本時(shí)，很顯然，在購(gòu)鍾固定資產(chǎn)多的年份，成本就高，反之，則少。這種處現(xiàn)不利于高校教育成本的核算，亦不利于學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。另外，現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校的固定資產(chǎn)沒(méi)有要求計(jì)提折舊，這樣的會(huì)計(jì)處理使得高校的固定資產(chǎn)價(jià)值股增，無(wú)法為會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息有些固定資產(chǎn)已經(jīng)使用了十幾二十年，已經(jīng)無(wú)使用價(jià)值了，但賬面價(jià)值還是固定資產(chǎn)原傻，這樣影響固定資產(chǎn)及時(shí)更新改造。(=

18、:)對(duì)黎建究工工程不能及時(shí)辦現(xiàn)竣工決算手續(xù)，形成賬外資產(chǎn)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》把高等學(xué)校這個(gè)會(huì)計(jì)主體人為地劃分為兩個(gè)主體，高校教育事業(yè)費(fèi)是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算是…個(gè)會(huì)計(jì)主體。所有的基建項(xiàng)目都由~建會(huì)計(jì)來(lái)核算，不通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)，所有會(huì)計(jì)手續(xù)，都由蔡建會(huì)計(jì)保存?；?xiàng)目完工后，由于竣工結(jié)算手續(xù)繁瑣，很多時(shí)候不能及時(shí)向財(cái)務(wù)提供有關(guān)資料報(bào)增房屋建筑物固定資產(chǎn)?！吺歉邩锹柫⒉⑹褂枚鄷r(shí)，一邊財(cái)務(wù)賬上卻沒(méi)有反映，因?yàn)椴簧婕柏?cái)務(wù)資金收支，

19、不影響財(cái)務(wù)報(bào)袋，因此，學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)篡建項(xiàng)目究工與否、上賬與否不大關(guān)心，使得學(xué)校賬面資產(chǎn)小于實(shí)際資產(chǎn)四)對(duì)固定資產(chǎn)的大維修、改良支出沒(méi)有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值在固定資產(chǎn)的日常使用中，對(duì)房屋建筑物的大維修、對(duì)設(shè)備的改造，一般由后勤基建處、設(shè)備處等部門(mén)負(fù)責(zé).維修改造完工驗(yàn)收結(jié)算后，財(cái)務(wù)部門(mén)則按照結(jié)算結(jié)果進(jìn)行核算，直接作為維修交出處理，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及使用部門(mén)均沒(méi)有意識(shí)到要進(jìn)行閣定資產(chǎn)價(jià)值的增加登記和會(huì)計(jì)核算，造成固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值與固定資產(chǎn)

20、賬面價(jià)值不相符。二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)耀與轍匠的對(duì)策一健全固定資產(chǎn)管理制度，合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率各高校應(yīng)該參照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)政部令第36號(hào))，理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建交健全行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，會(huì)麗加強(qiáng)資產(chǎn)自己置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各高?？梢猿闪?zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)…霄瑰，對(duì)各個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)實(shí)行調(diào)配使用.對(duì)確實(shí)需要購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備要深入論證，按照實(shí)際使用情況

21、進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。在不影響教學(xué)、科研的情況下，在寒暑假可以按照規(guī)定的程序?qū)﹂e置的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出倚，提高固定資產(chǎn)的資產(chǎn)利用涼，但資產(chǎn)管理部門(mén)網(wǎng)時(shí)要對(duì)出租、出f蕩的收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，做到有賬可菇。工)取消將固定資產(chǎn)價(jià)值一次性計(jì)入支出的會(huì)計(jì)處理方法，引入固定資產(chǎn)折舊的賬務(wù)處理參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法，取消“固定基因基于PPP的高校負(fù)債化解模式探討大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院蘭柏超【摘要】PPP模式是由政府公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)所建立的一種新

22、型的伙伴關(guān)系。文章在對(duì)國(guó)外PPP模式的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀綜述的基礎(chǔ)上，提出利用PPP模式化解我國(guó)高校負(fù)債，，并就PPP的基本模式、化解高校負(fù)債的三種類(lèi)型以及推行中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討?！娟P(guān)鍵詞】PPP模式；高校負(fù)債；社會(huì)辦學(xué)一、我國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀隨著我國(guó)高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件與教育發(fā)展的矛盾也日益突出，資金匱乏成為制約高?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵因素。在政府撥款增長(zhǎng)不多的情況下，各高校負(fù)債辦學(xué)已經(jīng)成為一

23、種普遍采用的方式。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司2007年8月14日在《上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出：據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，高校貸款余額達(dá)2001億元，個(gè)別高校由于債務(wù)問(wèn)題已影響到學(xué)校正常運(yùn)行。這是官方第一次公布全國(guó)高校負(fù)債的整體數(shù)據(jù)。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所完成的《高校負(fù)債問(wèn)題的專(zhuān)題研究》報(bào)告顯示，截至2005年底，央屬的76所高校貸款總額已高達(dá)336億元，校均貸款額44億元，平均年度增幅達(dá)到76％，而這76所高校的

24、總收入是65666億元，校均收入達(dá)到864億元，也就是說(shuō)現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于這部分高校收入的511％。我國(guó)高校負(fù)債運(yùn)營(yíng)目前呈現(xiàn)涉及面廣、金額大、還款渠道單一、用于改善辦學(xué)條件的投資回收期長(zhǎng)、變現(xiàn)能力差等特點(diǎn)。2008年前后，高校逐漸迎來(lái)了還款的高峰期，在預(yù)算資金本來(lái)就緊缺的情況下，其在資金運(yùn)用上更顯得捉襟見(jiàn)肘，由舉債經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)19趨顯現(xiàn)。2009年教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入年度的工作要點(diǎn)，探索如何化解高校負(fù)債已成為

25、我國(guó)高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的迫切需要。二、基于PPP的高校負(fù)債化解模式(～)PPP的國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀及PPP的基本模式1PPP的國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀PPP(Public—PrivatePartnership)，可以理解成為由政府公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)所建立的一種新型的伙伴關(guān)系。以這種伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的公共服務(wù)項(xiàng)目，既可以使政府公共部門(mén)在一定程度上減輕負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)也可以在制度和體制上保證私營(yíng)企業(yè)的盈利。這種新型的合作模式，目前在

26、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被廣泛接受。在發(fā)展中國(guó)家也日益被重視和應(yīng)用。(1)英國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。英國(guó)作為PPP的發(fā)源地和其發(fā)展歷史有著必然的聯(lián)系。第二次世界大戰(zhàn)后，執(zhí)政的勞動(dòng)黨把走國(guó)有化址址址—址址址址址S止S^_L—S屯—9L址址址S止址S屯喜止S屯—善屯—S屯S也址St址址S屯S屯—址—SLLSt址S‘址址址—S止—S止金”科目，增設(shè)“累計(jì)折119”、“固定資產(chǎn)清理”、“固定資產(chǎn)減值”科目。在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款

27、”等科目：每個(gè)月計(jì)提折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“累計(jì)折IEl”；固定資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)。借記“資產(chǎn)減值損失”科目。貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目；固定資產(chǎn)報(bào)廢清理時(shí)，借記“固定資產(chǎn)清理”、“累計(jì)折『19”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，按照這樣的會(huì)計(jì)處理使每一個(gè)會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用支出可以比較均衡地反應(yīng)出來(lái)，報(bào)表能夠比較真實(shí)地反映出學(xué)校的會(huì)計(jì)信息，及時(shí)提供固定資產(chǎn)更新改造的信息。(三)對(duì)于基建項(xiàng)目應(yīng)將目前的兩個(gè)賬套合并，并增設(shè)“在建工程”科目

28、為了比較完整地反映整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，應(yīng)該將高校教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算兩個(gè)賬套合并，并增設(shè)“在建工程”科目，用于核算高校進(jìn)行基本建設(shè)(包括新建、擴(kuò)建和改建工程)發(fā)生的實(shí)際支出；在基建項(xiàng)目竣工結(jié)算，交付使用時(shí)，從“在建工程”科目結(jié)轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)”科目；年末，“在建工程”科目有余額表示未完工的基建項(xiàng)目。這樣核算就能比較清晰、完整、全面地反映出學(xué)校的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于未竣工結(jié)算的基建項(xiàng)目也能一目了然。(四)資產(chǎn)管理部門(mén)要真正樹(shù)立起資產(chǎn)保

29、值、增值的意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)大修理、改良支出應(yīng)相應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值對(duì)于無(wú)論是負(fù)責(zé)房屋建筑物大修理的基建處還是負(fù)責(zé)設(shè)備改圉良的設(shè)備處都要本著使學(xué)校固定資產(chǎn)保值增值的意識(shí)。在房屋建筑物完成改造，設(shè)備改良完成進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)將改造、改良工程的支出作為相應(yīng)的固定資產(chǎn)價(jià)值的增加，同時(shí)在財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)增固定資產(chǎn)的手續(xù)。這樣就保證了學(xué)校固定資產(chǎn)的保值、增值。綜上所述，加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理和核算，對(duì)于健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公共財(cái)政體制，加快完善社

30、會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體制，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義?！瘛緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]金希萍對(duì)我國(guó)高校固定資產(chǎn)核算的幾點(diǎn)看法[1]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)。20()6(6)[2]鄧志華，廖開(kāi)銳，李明磊，章祥敏，古二梅高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策[門(mén)會(huì)計(jì)之友，2008(2)[3]王榮惠，孫金城高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策【iJ]商業(yè)經(jīng)濟(jì)(哈爾濱)，2()08(4)[4]毛慶文，李向英固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

31、及對(duì)策【J]職業(yè)時(shí)空，2008(4)[5]楊素芳高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與高?；〞?huì)計(jì)合并初探[門(mén)河北財(cái)會(huì)，2003(4)萬(wàn)方數(shù)據(jù)基于ppp的高校負(fù)債化解模式探討大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院蘭柏超[摘要1PPP模式是由政府公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)所建立的一種新型的伙伴關(guān)系】文章在對(duì)國(guó)外PIP模式的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀綜述的基礎(chǔ)上，提出利用PIP模式化解我國(guó)高校負(fù)債并就川平的基本模式、化解高校負(fù)債的三種類(lèi)型以及拾行中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了初步才采討門(mén)[關(guān)鍵詞1Pl噸模式高校

32、負(fù)債社會(huì)辦學(xué)、我國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀金運(yùn)用上更顯得捉襟見(jiàn)肘，由舉債經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨顯隨著我國(guó)高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，教育規(guī)模不斷現(xiàn)。2009年教商部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“列入華度的工作擴(kuò)大，辦學(xué)條件與教育發(fā)展的矛盾也日益突出，資金磁乏成為制要點(diǎn)，探索如何化解高校負(fù)債日成為我國(guó)高等教商持續(xù)、健康發(fā)約高校跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。在政府撥款增長(zhǎng)不多的情況下，展的迫切需要。各高校負(fù)債辦學(xué)巴經(jīng)成為一種普遍采用的方式。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)

33、發(fā)展司2007年8月14日在《上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展和下半年政二、墨子ppp的高校負(fù)債化解模式策建議》中指出:據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截~2005年底，離校貸款余()PPP的國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀及PPP的基本模式額達(dá)2001億元，個(gè)別高校由于債務(wù)問(wèn)題已影響到學(xué)校正常運(yùn)1.PPP的國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀件。這是官方第一次公布全國(guó)高校負(fù)債的接體數(shù)據(jù)。北京大學(xué)教PPP(PublicPrivatePartnership)，可以理解成為自政府公商學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所52成的《高校負(fù)

34、債問(wèn)題的專(zhuān)題研究》報(bào)告顯示，共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)所建交的一種新型的伙伴關(guān)系。以這種伙伴截至2005年底，央屬的76所高校貸款總額巳商達(dá)336億元，校關(guān)系為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的公共服務(wù)項(xiàng)目，既可以使政府公共部門(mén)在一均貸款額4.4億元，平均每度增幅達(dá)到76%，而這76所高校的定程度上減輕負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，提高公共服務(wù)的質(zhì)最，同時(shí)也可以總收入是656.66億元，校均收入達(dá)到8.64億元，也就是說(shuō)現(xiàn)有在制度和體制上保證私營(yíng)企業(yè)的盈利。這種新型的合作模式，的貸款規(guī)模

35、日經(jīng)相當(dāng)予這部分高校收入的51.1%。我國(guó)高校負(fù)債目前在歐類(lèi)等發(fā)達(dá)國(guó)家巴經(jīng)被廣泛接受，在發(fā)展中因家也日益運(yùn)瞥目前在現(xiàn)涉及商廣、金額大、還款渠道單…、用于改藩辦學(xué)條被貫重視和應(yīng)用。件的投資固收期長(zhǎng)、變現(xiàn)能力羨等特點(diǎn)。2008:q:.前后，高校逐漸(1)英國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。英國(guó)作為ppp的發(fā)源地和其發(fā)展歷史迎來(lái)了還款的高峰期，在預(yù)算資金本來(lái)就緊缺的情況下，其在資有著必然的聯(lián)系。第二次世界大戰(zhàn)后，執(zhí)政的勞動(dòng)黨把走國(guó)有化...Il，.....Il，

36、..~也...Il，.....Il，.....Il，..~也...Il，..~也...Il，..~在二.J比...Il，.....Il，.....Il，.....Il，.....Il，..~也...Il，.....Il，..~也...Il，...，1噸」也』也...Il，..~也』也...Il，.....Il，.....Il，.....Il，.....Il，.....Il，.....Il，.....Il，.....Il，..中L...I

37、l，..金“科目，增設(shè)“累計(jì)折舊“、“固定資產(chǎn)清理“、“固定資產(chǎn)減債“科目。在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)“科目，貸記“銀行存款“等科臼每個(gè)月計(jì)是折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出“等科目，貸記“累計(jì)折舊固定資產(chǎn)發(fā)生減值肘，借記“資產(chǎn)減債損失“科目，貸記“固定資產(chǎn)成值準(zhǔn)備“科目固定資產(chǎn)報(bào)廢清理時(shí)，借記“固定資產(chǎn)清理“、“祭計(jì)折舊“科目，貸記“固定資產(chǎn)“科目，按照這樣的會(huì)計(jì)處理使每一個(gè)會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用支出可以比較均衡地反應(yīng)出來(lái)，報(bào)表能夠比較真實(shí)地反映

38、出學(xué)校的會(huì)計(jì)信息，及時(shí)提供固定資產(chǎn)更新改造的信息。(二三)對(duì)于基建lYi:因應(yīng)將目前的兩個(gè)賬套合并，并增設(shè)“在建工程“科目為了比較完繁地反映整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，應(yīng)該將高校教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算兩個(gè)賬套合并，并增設(shè)“在建工程“科闊，用于核算高校進(jìn)行篡本建設(shè)(包括新建、擴(kuò)建和改建工程)發(fā)生的實(shí)際支出夜基建項(xiàng)目竣工結(jié)算，交付使用肘，從“在建工程“科目結(jié)轉(zhuǎn)到“固定資產(chǎn)“科目年末在建工程“科目有余額表示朱究工的基建項(xiàng)目o這樣核算就能比較清晰

39、、完整、全面地反映出學(xué)校的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于米竣工結(jié)算的篡蓋章項(xiàng)目也能一闊了然。(囚)資產(chǎn)管瑯部門(mén)要真正樹(shù)立起資產(chǎn)保值、增僚的意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)大修理、改良支出應(yīng)相應(yīng)增加固定資產(chǎn)價(jià)值對(duì)于光論是負(fù)責(zé)房屋建筑物大修理的基建處還是負(fù)資設(shè)備改國(guó)].黯..司E咽陽(yáng)tm:_軍醫(yī)緬e.到~.ii.良的設(shè)備處都要本著使學(xué)校朋定資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，在房屋建筑物完成改造，設(shè)備改良完成進(jìn)行工程結(jié)算肘，應(yīng)將改造、改良工程的支出作為桶應(yīng)的固定資產(chǎn)價(jià)值的增加，同時(shí)在

40、財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)增固定資產(chǎn)的手續(xù)。這樣就保證了學(xué)校固定資產(chǎn)的保健、增債。綜上所述，加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理和核算，對(duì)于健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公共財(cái)政體制，加快完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體制，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以及促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和和諧社會(huì)的建設(shè)具有貫重要意義。.[參考文融l[IJ企命萍對(duì)札兇高校兇走資產(chǎn)核算的幾點(diǎn)看法[JJ。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下本月)，卻lOfi(Ofi)[2J鄧志華，廖開(kāi)銳，李明磊，章祥敏，古二梅高校l司定資產(chǎn)管J.!存在的問(wèn)