加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提高經(jīng)費(fèi)使用效益

1、膨‰財(cái)經(jīng)論壇■r【：鑫斛品磊焉丙晨石石：怎加墻l財(cái)務(wù)預(yù)算管理提高經(jīng)費(fèi)使用效益。程立1郭斌2(1、解放軍總醫(yī)院財(cái)務(wù)處北京100853；2、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北武漢430035)∥，”，m；一“n“”’z。7，，_。，lt≤船。，￡j％‰b㈣，t，。■r《辯tF。s。s5。：f一：，。一餓s‰4k靠，，彩o≤。“∥∥～∥，Hz#’，％。z，b％^’贏【摘要】在部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供需矛盾日益突出的形式下，要把有限的經(jīng)費(fèi)用好，必須加強(qiáng)管理，向管理要效益。經(jīng)費(fèi)

2、預(yù)算是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的“總樞紐”，具有“龍頭”作用。為此。必須始終把搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為提高效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并在實(shí)際執(zhí)行中緊抓不放，努力把經(jīng)費(fèi)管好、用好。文章著重從強(qiáng)化預(yù)算意識，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的管理等方面進(jìn)行了論述?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算管理經(jīng)費(fèi)使用效率近年來，部隊(duì)從預(yù)算入手，抓管理，促效益，立足現(xiàn)有財(cái)力搞好供應(yīng)，做了大量工作，取得了明顯成效。但是，必須清醒地看到，部分單位在預(yù)算管理工作中還存在一些不容忽視的問題。部分

3、領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算決策時(shí)存在著盲目性和隨意性；預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，造成計(jì)劃和開支“兩張皮”，預(yù)算缺乏必要的法規(guī)約束。由于預(yù)算管理軟化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分配上的本位主義，經(jīng)費(fèi)管理上的分散主義，經(jīng)費(fèi)使用上的個(gè)人主義，嚴(yán)重影響了部隊(duì)的全面建設(shè)。因此，必須完善預(yù)算管理辦法，糾正預(yù)算管理軟化的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。一、強(qiáng)化預(yù)算意識思想是行動的先導(dǎo)，沒有正確的預(yù)算管理思想作指導(dǎo)，就沒有科學(xué)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，也就沒有較高的管

4、理效益。要提高預(yù)算管理效益，必須首先解決好認(rèn)識問題，樹立符合實(shí)際、時(shí)代性強(qiáng)的科學(xué)管理觀念和效益第一的觀念。1、樹立宏觀管理意識經(jīng)費(fèi)預(yù)算是一級單位為實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)所需的財(cái)力保障，它規(guī)定著用錢的方向和數(shù)量。因此，必須站在宏觀的高度，重視預(yù)算。單位領(lǐng)導(dǎo)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握國家和軍隊(duì)的有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策、法規(guī)和制度，帶頭執(zhí)行上級的政策和有關(guān)規(guī)定，做依法理財(cái)?shù)拿靼兹?。要對本單位的?jīng)費(fèi)預(yù)算有一個(gè)統(tǒng)籌安排，在制訂預(yù)算方案時(shí)要深入調(diào)查，科學(xué)論證，慎重決策，多

5、聽聽事業(yè)部門和審計(jì)部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費(fèi)。在審批財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須從部隊(duì)的大局出發(fā)，嚴(yán)格審批，確保預(yù)算的合理性與可操作性。2、樹立經(jīng)常管理意識經(jīng)費(fèi)預(yù)算涉及到方方面面，具有廣泛性的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門要樹立經(jīng)常管理的意識，具備求真務(wù)實(shí)的精神，按照年度預(yù)算安排，作好基礎(chǔ)工作，舍得下功夫，盡職盡責(zé)抓好預(yù)算的落實(shí)，真正做到心往管理想，勁往管理使。3、樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識預(yù)算是按法定程序編制、審核、批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，它集73臨

6、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2008年第5期(下)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段為一體，通過預(yù)算計(jì)劃來有目的地實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的保障。因此，預(yù)算一旦獲得批準(zhǔn)，即具有法律約束力，必須牢固樹立預(yù)算就是法規(guī)的觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都無權(quán)任意變更，亂開口子，增加計(jì)劃外項(xiàng)目。在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇任務(wù)變更、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，確需調(diào)整預(yù)算時(shí)，也必須按照報(bào)批程序辦理，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。4、樹立預(yù)算就是效益的意識實(shí)行預(yù)算管理的一個(gè)重要目的就在

7、于以最小的成本獲取最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益。在新的軍事斗爭形勢下，軍費(fèi)供需矛盾日益突出，必須優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和投向投量，注重預(yù)算管理效益。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，掌握和運(yùn)用新形勢下的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)分析、論證，認(rèn)真尋求事業(yè)建設(shè)的最優(yōu)速度、經(jīng)費(fèi)分配的最優(yōu)比例、物資購置的最優(yōu)選擇、庫存物資的最優(yōu)定額等做出合理的預(yù)算安排，以達(dá)到人盡其能、財(cái)盡其用、時(shí)盡其效的目的，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益。二、正確編制預(yù)算，確保預(yù)算科學(xué)合理編制科學(xué)、合理的年度經(jīng)

8、費(fèi)預(yù)算是保證預(yù)算正確執(zhí)行和具有約束力的關(guān)鍵。年度預(yù)算的編制應(yīng)把握以下環(huán)節(jié)。1、決策環(huán)節(jié)充分認(rèn)識科學(xué)決策的重要性。后勤工作的重心在管理，管理的首要問題是決策。決策是否正確，是決定成敗的關(guān)鍵。要避免因決策失誤造成的最大浪費(fèi)。預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，在很大程度上取決于年度預(yù)算的安排。必須建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制和決策程序，把經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)研究結(jié)合起來，把定性決策和定量決策結(jié)合起來，確保決策的準(zhǔn)確性和可行性。具體要做到以下幾方面工作：第一，

9、突出解決好干部的責(zé)任心問題。第二，深入實(shí)際，注重調(diào)查研究，這是正確決策的基本前提。要深入基層深處，找準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)分配使用上存在的問題，用科學(xué)的思維分析問題，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下駕馭軍事經(jīng)濟(jì)的能力。第三，正確行使手中決策權(quán)。要建立民主、科學(xué)的決策程序。多聽咨詢機(jī)構(gòu)和專家的意見，對預(yù)算方案必須堅(jiān)持先論證后拍板、從群眾中來到群眾中去的決策原則，加強(qiáng)對重大經(jīng)費(fèi)開支和重要項(xiàng)目的慎重決策，防止出現(xiàn)本位主義與短期行為。第四，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)

10、人員素質(zhì)，維護(hù)財(cái)務(wù)人員威信。2、編制環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)安排上必須強(qiáng)化重點(diǎn)意識、效益意識，增強(qiáng)預(yù)見性和科學(xué)性。注意處理好“一集中、二保障、三重點(diǎn)”之間的關(guān)系，即：集中財(cái)務(wù)辦大事、辦急事，保障部隊(duì)建設(shè)所需，對重萬方數(shù)據(jù)點(diǎn)方向、重點(diǎn)部隊(duì)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。正確把握經(jīng)費(fèi)投向投量，對重復(fù)購置、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和“錦上添花”工程堅(jiān)決予以控制，確保有限的經(jīng)費(fèi)真正用在部隊(duì)建設(shè)最需要的地方。3、審計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)的目的是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，幫助被審單位的財(cái)務(wù)部門科學(xué)

11、合理地安排好經(jīng)費(fèi)，充分提高經(jīng)費(fèi)使用效益。(1)結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算“宏觀性”的特點(diǎn)，從計(jì)劃控制入手，實(shí)施審計(jì)。首先，既要審查貫徹首長意圖和勤儉建軍方針的落實(shí)情況，又要對被審單位進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查取證，提出具有針對性強(qiáng)，有宏觀效益的審計(jì)意見。其次，要充分考慮被審單位的財(cái)力狀況和要完成任務(wù)所需的財(cái)務(wù)保障，對缺口大的經(jīng)費(fèi)安排項(xiàng)目要幫助進(jìn)行合理調(diào)整，并闡明核減預(yù)算的理由。再次，要審查預(yù)算執(zhí)行措施的針對性和嚴(yán)肅性。通過審計(jì)，減少不必要的開支，幫助被審單位

12、在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)條件下，科學(xué)合理地安排好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更好地實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃。(2)結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算“綜合性”的重點(diǎn)，從整體效益人手，實(shí)施審計(jì)。在預(yù)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門要用整體的觀點(diǎn)看問題，把審計(jì)的著眼點(diǎn)放在全局上，要充分掌握被審單位全部經(jīng)費(fèi)收支總體情況。其一，要審計(jì)賬表靜態(tài)情況，如歷年各項(xiàng)收支情況、“家底”情況等。其二，要聯(lián)系實(shí)際被審單位有關(guān)經(jīng)費(fèi)活動的動態(tài)情況，如當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入、庫存物資占款、往來款項(xiàng)等。其三，應(yīng)重點(diǎn)審查被審單位的人員和裝備實(shí)力，并根據(jù)實(shí)力

13、計(jì)算出可領(lǐng)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)以及預(yù)算外經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)情況，把經(jīng)費(fèi)的投向、投量搞準(zhǔn)，最大限度地優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置。4、宣傳環(huán)節(jié)對預(yù)算的宣傳是預(yù)算獲批準(zhǔn)通過后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門要抓好預(yù)算的宣傳教育工作，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及開支范圍、具體制度和措施，不僅要讓財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)熟悉掌握，更要讓廣大官兵了解，以增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過程中的公開性和透明度。這樣，既能讓官兵了解本單位的預(yù)算安排，又能讓他們感到當(dāng)家理財(cái)?shù)碾y度。既能消除官兵對經(jīng)費(fèi)開支中的神秘感和疑惑感，又能激發(fā)他們

14、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性，從而自覺支持預(yù)算，支持財(cái)務(wù)人員的工作。三、嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，確保預(yù)算落到實(shí)處預(yù)算管理，是一個(gè)制度化、規(guī)范化的管理系統(tǒng)，它必須有一套相應(yīng)的管理制度體系作為支持，從而使各部門、各環(huán)節(jié)按照統(tǒng)一的行為規(guī)則進(jìn)行，各司其職。1、配套的管理體系既是預(yù)算管理的標(biāo)志，又是實(shí)施預(yù)算管理的重要前提在認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，，一是要根據(jù)上級的有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定出切實(shí)可行、便于操作執(zhí)行的規(guī)章制度和操作規(guī)程，使財(cái)務(wù)

15、工作有章可循。二是執(zhí)行規(guī)章要嚴(yán)、要細(xì)、要實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。做到執(zhí)行制度雷打不動，按章辦事。遇有難題及時(shí)請示匯報(bào)，切不可時(shí)緊時(shí)松，流于形式。三是要嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)行為。對執(zhí)行制度不嚴(yán)，造成超預(yù)算開支和計(jì)劃開支“兩張皮”現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅查處。2、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算，主要抓好以下幾關(guān)一是抓好借(撥)款關(guān)。經(jīng)費(fèi)借(撥)款要嚴(yán)格照預(yù)算安排，嚴(yán)格借(撥)款手續(xù)，嚴(yán)格審批制度。二是抓好經(jīng)費(fèi)審批關(guān)。必須堅(jiān)持“～支筆”審批制度，做到“三不批”，即：無預(yù)算開

16、支安排的財(cái)經(jīng)論壇‘形瓠囂高=石囂胃贏t僦s_■_CONTEMPORARYECONO僦S—■■■■■不批，違反財(cái)經(jīng)制度的不批，重大項(xiàng)目不經(jīng)黨委研究的不批。同時(shí)，要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，嚴(yán)禁越級越權(quán)審批。三是抓好審核報(bào)銷關(guān)。審查內(nèi)容包括開支是否符合預(yù)算，原始憑證是否合法，開支是否合理，審批手續(xù)是否齊全。對于超預(yù)算、超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超權(quán)限以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的開支，財(cái)務(wù)部門堅(jiān)決不予報(bào)銷，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。四是抓好微觀調(diào)控關(guān)。要強(qiáng)化預(yù)算的法規(guī)意

17、識，在執(zhí)行預(yù)算過程中，不得隨意開口子，增項(xiàng)目。五是抓好協(xié)調(diào)關(guān)。預(yù)算管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，僅靠某個(gè)部門的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，通力合作，對預(yù)算的執(zhí)行情況做到人人心中有數(shù)。3、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性監(jiān)督必須貫穿預(yù)算執(zhí)行的全過程。對經(jīng)費(fèi)的動態(tài)過程實(shí)行跟蹤問效和全程監(jiān)控，隨時(shí)掌握了解經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，才能讓有限的經(jīng)費(fèi)資源最大限度地轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力。一是抓好經(jīng)費(fèi)的跟蹤問題。跟蹤問效的方式包括自行

18、跟蹤和定期報(bào)告。二是建立經(jīng)費(fèi)的按季考評制度。每季度終了，應(yīng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合考評，重點(diǎn)考評是否堅(jiān)持按計(jì)劃開支，開支是否科學(xué)、合理、合法，開支手續(xù)是否齊全。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施堵塞漏洞，并追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對預(yù)算管理實(shí)行責(zé)任管理，負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部必須置于審計(jì)監(jiān)督之下，目的是通過審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的使命感。通過審計(jì)，徹底糾正決策不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，批錢不負(fù)責(zé)任的傾向，促

19、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理能力的提高和法制觀念的增強(qiáng)。四、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理1、對預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入實(shí)行計(jì)劃管理一是必須編制預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入計(jì)劃，做到對創(chuàng)收收入心中有數(shù)。二是建立收費(fèi)票據(jù)管理及稽查制度。不定期地對各單位收費(fèi)票據(jù)的管理使用情況進(jìn)行稽查，防止擅自確定收費(fèi)項(xiàng)目，隨意亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。2、對預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的支出實(shí)行預(yù)算監(jiān)督年初財(cái)務(wù)部門要會同有關(guān)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的使用部門，根據(jù)上年的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)凈收入留用數(shù)及以往年度預(yù)算外經(jīng)費(fèi)留用情況編制當(dāng)年預(yù)算外經(jīng)費(fèi)開

20、支預(yù)算。對用于本級直接開支、解決部隊(duì)(基層)實(shí)際問題的預(yù)算開支，財(cái)務(wù)部門必須認(rèn)真把好經(jīng)費(fèi)借(撥)款關(guān)和審批報(bào)銷關(guān)，防止支出的隨意性。3、進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度一是對“收支兩條線”管理制度要進(jìn)一步充實(shí)和完善，使之具體化，便于在實(shí)際工作中實(shí)施和操作。二是要制訂預(yù)算外經(jīng)費(fèi)成本核算制度。三是要建立健全預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入、分配、解交等管理制度，使其有規(guī)可循，有據(jù)可依，杜絕各自為政、自收自支的行為。4、加大監(jiān)管力度一是領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的管理工作，把預(yù)算