農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的運作模式

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濃村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)生綜合開發(fā)投資的運作模式一、目前農(nóng)業(yè)運行的經(jīng)濟(jì)背景的三大變化自1989年國家設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以來，“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為投資重點，以加大農(nóng)、lp產(chǎn)、Ip結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會及農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，一直足中國各級政府及財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面和內(nèi)容。但在新形勢下，中國農(nóng)業(yè)運行的經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了j個方面的轉(zhuǎn)變。(一)市場

2、環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變1989年眥來，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量持續(xù)增長，國內(nèi)糧食、水果、蔬菜、肉類等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場趨于飽和，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)運行的市場環(huán)境由“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I力市場”。(二)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變加入wI0之后，中國將在非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化及大幅度降低關(guān)稅壁壘的條件下，面向世界開放農(nóng)產(chǎn)品市場。這意味著國內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將逐步趨于國際化，同時決定了政府在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，再不能沿用國內(nèi)比較經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的“封閉型”農(nóng)業(yè)資源配置模式

3、，而必須選擇國際比較經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的“開放型”農(nóng)業(yè)資源配置模式。(三)政府投資機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變目前中國正在探索按照wTO規(guī)則和國際慣例，改革現(xiàn)行的財政體制，并建立公共財政體制。公共財政體制的建立及財政農(nóng)業(yè)投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變，決定了在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，財政對農(nóng)業(yè)投資必須符臺WTO“綠箱”的規(guī)則，也再不能沿用過去那種“以直接投資為主”的支持模式，而必須選擇“以直接投資與間接投資相結(jié)合”的支持模式。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的運作模式在政府支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中

4、，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看，可供中央及省級政府選擇和采用的投資模式，主要有以下幾種。@北京陳鑫(一)政府投資——政府管理模式這是一種傳統(tǒng)的和通行的財政農(nóng)業(yè)投資管理模式。其基本思路與做法是，由政府投資于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成國有資產(chǎn)，并由政府組建的和能夠體現(xiàn)政府政策目標(biāo)的專fJ機(jī)構(gòu)對這種國有資產(chǎn)的營運過程進(jìn)行管理。這種管理模式有以下基本特征：1項目投資主體主要是各級政府，即由各級財政負(fù)責(zé)籌措資金，并完成投資和形

5、成國有資產(chǎn)。2項目實施過程中的組織與管理，主要由中央或各級地方政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。其中跨地區(qū)性的大中型項目建設(shè)，其實施過程主要應(yīng)該由中央、省級政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織與管理，或者由中央及省級政府授權(quán)和委托地方政府及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織和管理；地區(qū)性的中小罵!!項目建設(shè)，其實施過程主要應(yīng)液由各級地方政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)部fJ負(fù)責(zé)組織與管理。3項目建成后，其運作過程的管理也主要由各級政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，也可由所屬政府專門組建的事

6、業(yè)型或企業(yè)型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。需要說明的是，受部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等制度性因素的影響和制約，目前在大型農(nóng)業(yè)綜臺開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及營運管理過程中，由于相關(guān)部門之間在業(yè)務(wù)和管理方面分工明確，而缺乏有效的擲作，以致管理的效率很低。4這種模式主要適用于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、具有服務(wù)共享特征、運作經(jīng)濟(jì)效益偏低的基礎(chǔ)沒施的建設(shè)與管理。(二)政府投資——政策性金融機(jī)構(gòu)介入的分類管理模式這也是國際上通行的一種政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資運作與管理模式。

7、由于歷史及經(jīng)濟(jì)體制等方面的原因，中國從1990年才開始規(guī)劃組建農(nóng)業(yè)政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并從1993年開始選擇和運用這種模式。其基本思路是由政府及體現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資政策的政策性金融機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和萬方數(shù)據(jù)政府參與決策及管理的其他金融機(jī)構(gòu))籌資，并投資于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成國有資產(chǎn)或其他類型的資產(chǎn)(如事業(yè)型、行政型機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和鄉(xiāng)村組織資產(chǎn)等)，對這類項目的運作管理因資產(chǎn)類型不同而有所差別。這種管理模式有以下基本特征：1項目

8、投資主體主要是各級政府及政策性金融機(jī)構(gòu)。其中建成后運作的經(jīng)濟(jì)效益及投資同收率較低的項目，其資金來源主要應(yīng)該是各級財政，政策性金融機(jī)構(gòu)只提供部分資金支持；建成后運作的經(jīng)濟(jì)效益及投資回收率較高的項目，其資金來源主要應(yīng)該是政策性金融機(jī)構(gòu)，財政只提供補助性或補貼性資會支持，呲便為政策性金融機(jī)構(gòu)分散部分經(jīng)營風(fēng)險。政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源渠道一般為中央銀行貸款、財政直接撥款和小財政為擔(dān)保的社會籌資等。2項耳實施過程中的組織與管理，可劃分為三種類型：

9、一是大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目實施過程，宜在政策性金融機(jī)構(gòu)的參與下，由各級政府及其業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理；二星中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目和區(qū)域性開發(fā)項目實施過程，宜在政策性金融機(jī)構(gòu)的參與下，由相關(guān)政府及其業(yè)務(wù)主管部門和縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；三是有些小型基礎(chǔ)設(shè)施項171f如機(jī)井)和小型產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的實施過程，宜在政策性金融機(jī)構(gòu)的參與下，由鄉(xiāng)村組織、農(nóng)產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織、其他相關(guān)工商企業(yè)組織負(fù)責(zé)。3項目建成后，其運作過程的管理方式選擇，取決于項目類型和資產(chǎn)性質(zhì)。

10、如果形成的是火中型的國有資產(chǎn)項目，其運作過程的管理主要應(yīng)該由省級、地(市)級政府及其業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，也可由所屬政府專門組建的事業(yè)型或企業(yè)型經(jīng)營機(jī)構(gòu)代為管理；如果形成的是中小型的國有資產(chǎn)項目，其運作過程管理主要應(yīng)該由縣鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)，也可由縣鄉(xiāng)級政府專門組建的事業(yè)型或企業(yè)型經(jīng)營機(jī)構(gòu)代為管理；如果形成的是非國有資產(chǎn)，其運作過程主要應(yīng)該由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村臺作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其他相關(guān)工商企業(yè)組織負(fù)責(zé)。4這種模式的實用范圍雖然較廣，但生態(tài)效益

11、、社會效益顯著而經(jīng)濟(jì)效箍偏低的項爿(如糧食、棉花、油料、糖料、水果、蔬菜、肉類等商品，農(nóng)產(chǎn)品基地范圍內(nèi)的生態(tài)林和防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目)不宜采用。即該模式應(yīng)用的基本條件是投資項目建成并投入運營后，必須具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和投資回收能力。(三)政府補助——鄉(xiāng)村組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織管理模式政府提供部分資助，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)臺作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)管理，是國際上通行的一種極其重要的政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資運作模式。這種管理

12、模式有以下基本特征：1項目投資主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)微觀組織，項目建設(shè)過程中所需的資本或其他非資本性投入(盤Ⅱ農(nóng)業(yè)用地整治、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的活勞動積累投入等)也主要由這些投資主體籌措，政府只提供部分必須的投資性財政補助或補貼。2項目投資過程中的組織與管理，宜在各級政府及其業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)督下，由出資和將來受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)。需要特別指出的是

13、，當(dāng)農(nóng)戶、涉農(nóng)工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)性協(xié)會以投資主體角色參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入時，通常要受到一些地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級黨政組織的不合理干預(yù)。3按照該管理模式投資形成的資產(chǎn)主要屬非國有資產(chǎn)應(yīng)該劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織所有。因此，其運作過程的管理也主要應(yīng)該由這些組織負(fù)責(zé)。其中屬于鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，且功能及服務(wù)范圍較大的項目，其運作過程管理宜由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；其他的服務(wù)功能較小的

14、項目，其運作過程管理宜由農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)。4這種模式的適用范圍也較廣但首先要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織具有一定的投資能力；其次要求這些組織具有一定的經(jīng)營管理能力，并能夠按照市場化和商業(yè)化原則管理投資項目的運作過程。(四)政府補貼——商業(yè)銀行介入與鄉(xiāng)村組織、農(nóng)戶廈其相關(guān)產(chǎn)業(yè)紐織管理模式這是市場經(jīng)濟(jì)背景下，世界各國選擇的一種重要的政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資運作模式。這種管理模式有以下基本特征：1項171投

15、資主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和教戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織；政府以第三方身份為商業(yè)銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保承諾和部分利息率補貼；商業(yè)銀行作為投資中介組織，為農(nóng)戶和這些經(jīng)濟(jì)組織提供短期和長期商業(yè)性貸款。2項目實施過程中的組織與管理，宜在政府的監(jiān)督及商業(yè)銀行的參與下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)。其中政府主要監(jiān)督項且選擇和投資方向，是否符合政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策和總體規(guī)劃；商業(yè)銀行參與管理的主要目

16、的是監(jiān)督商業(yè)性貸款使用的有效性，以便保障其貸款的回收。3按照該管理模式投資形成的資產(chǎn)也主要屬于非國有資產(chǎn)。因此項目建成并投人運用后，其運作過程宜按照商業(yè)化運作原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營與管理。4這種模式應(yīng)用的基本條件是項目建成后運作的經(jīng)濟(jì)效益及資金償還能力較高，即項目運作的產(chǎn)業(yè)利潤要達(dá)到或高于社會平均利潤率水平；項目的投資、經(jīng)營和管理者要具有一定的投資能力和相應(yīng)的經(jīng)營管理能力?？偠灾?，要放