事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化探討

1、理財２００８年第１０期預(yù)算管理BUDGETMANAGEMENT可相對精煉明確，下層目標(biāo)必須詳細(xì)，以便于操作和控制。（二）建立預(yù)算編制與審批體系采油廠應(yīng)成立專門的預(yù)算管理部門，確定適宜的預(yù)算編制方法和預(yù)算編制流程。在預(yù)算編制方法的選擇上，采油廠應(yīng)采用彈性預(yù)算法和零基預(yù)算法，以此應(yīng)對產(chǎn)量、油價波動的風(fēng)險，最大限度地挖掘降低成本的潛力；在預(yù)算編制流程上，應(yīng)采用上下方式，提高預(yù)算編制的合理性和可操作性。為解決預(yù)算編制過程中存在的問題，采油廠應(yīng)樹

2、立全員參與思想，采用“上下結(jié)合、分級編制、歸口管理、逐級匯總”的程序進行預(yù)算編制。首先，由預(yù)算管理部門規(guī)范預(yù)算編制的流程及方法，下發(fā)各類表格，明確預(yù)算的產(chǎn)量目標(biāo)和成本控制目標(biāo)；其次，由各預(yù)算責(zé)任單位按照編制要求提交下一年度預(yù)算計劃至各相關(guān)預(yù)算歸口管理部門進行匯總、審核、調(diào)整；各預(yù)算歸口管理部門對各項預(yù)算進行審查、匯總、評價，根據(jù)評價結(jié)果各責(zé)任部門進行充分溝通，調(diào)整修正；再次，由各歸口管理部門將修正后預(yù)算匯總提交至預(yù)算管理部門審核；最后，

3、由預(yù)算管理部門審核通過后，確定下一年度預(yù)算方案并下發(fā)各責(zé)任單位執(zhí)行。（三）強化預(yù)算執(zhí)行與控制管理采油廠預(yù)算執(zhí)行與控制主要包括預(yù)算控制與預(yù)算調(diào)整兩個方面。業(yè)務(wù)活動發(fā)生時，將業(yè)務(wù)核算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進行比較，將預(yù)算與實際差異反饋給相關(guān)人員，根據(jù)采油廠預(yù)算管理制度與業(yè)務(wù)特征決定該筆業(yè)務(wù)活動的后續(xù)處理流程，即是繼續(xù)執(zhí)行還是調(diào)整預(yù)算。為了強化采油廠預(yù)算的精細(xì)化控制，應(yīng)取事前控制、事中控制和事后控制相結(jié)合的預(yù)算控制機制。所謂事前控制是指采油廠在面臨重

4、要決策、物資采購等環(huán)節(jié)時，制定準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，盡量避免預(yù)算嚴(yán)重不符的情況發(fā)生，最大限度地降低物資采購成本。所謂事中控制是指強化重大作業(yè)的監(jiān)控，有條件的采油廠可進行預(yù)算實時監(jiān)控機制。所謂事后控制是指各責(zé)任部門在各項成本發(fā)生后，將發(fā)生的成本與成本的預(yù)算目標(biāo)進行分析對比，找出差異的原因，定期反饋；預(yù)算管理部門要定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，系統(tǒng)地分析預(yù)算指標(biāo)的完成情況，查找原因，以此確定是否有必要調(diào)整預(yù)算。（四）制定預(yù)算分析與考評制度一方面，通過

5、預(yù)算分析，了解預(yù)算執(zhí)行情況，為改善業(yè)務(wù)監(jiān)督與控制提供建議，不斷提高預(yù)算管理水平；另一方面，通過預(yù)算執(zhí)行分析，為采油廠業(yè)績考評提供科學(xué)依據(jù)。為解決采油廠預(yù)算考評中存在的不足，采油廠：一要建立基于預(yù)算的績效考核管理體系，即把全面預(yù)算考核指標(biāo)納入績效考核指標(biāo)體系，做到以預(yù)算為基礎(chǔ)對當(dāng)期業(yè)績進行評價；二要調(diào)整采油廠績效考核的對象，由針對崗位調(diào)整為從部門再到崗位，全面衡量部門的工作業(yè)績，促使部門全員努力，實現(xiàn)本部門預(yù)算目標(biāo)；三要結(jié)合工資體制改革，

6、確保預(yù)算考核結(jié)果兌現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：［１］項習(xí)文：《中石化全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析及其完善對策》，《石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報》２００３年第１２期。（編輯歐陽萬萍）事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化探討懷化醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校楊海平為了規(guī)范與加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）明確規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)

7、管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”。隨后，財政部在2007年的部門預(yù)算中推行新的政府收支科目分類。新的政府收支科目改革為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合創(chuàng)造了有利條件，特別是“資本性支出”科目的提出，具有前瞻性，隱含了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理一體化的內(nèi)在聯(lián)系，也為資本性預(yù)算的建立指明了發(fā)展方向。一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相互關(guān)系資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是存量管理與增量管理的關(guān)系，二者互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進，又相互制約。一方面，財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道，預(yù)算管理

8、水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排實現(xiàn)，即資產(chǎn)存量是歷年預(yù)算資金積累形成的，其增量更直接來源于年度預(yù)算。預(yù)算安排不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)的使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定事業(yè)單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在全面規(guī)范、加強管理、準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需

9、要，科學(xué)核定資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。所以，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理關(guān)系的實質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達(dá)到提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標(biāo)。二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化的必要性第一，有利于合理配置資源，提高資金使用效率。在預(yù)算編審過程中，堅持增量與存量相結(jié)合，既可充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，又可從源頭上解決或減少不必要的重復(fù)或超標(biāo)準(zhǔn)

10、購置，節(jié)省預(yù)算資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，堅持資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行與資產(chǎn)管理相結(jié)合，有利于建立與完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行機制，即時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，不斷增強資產(chǎn)預(yù)算的導(dǎo)向和約束功能，提高預(yù)算資金的使用效率和事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率，把有限的預(yù)算資金投入到更廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。第二，有利于深化預(yù)算改革，建立績效預(yù)算體系。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化，有利于實現(xiàn)對預(yù)算資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，把資源配給的增加和績效的提高緊密結(jié)合，建立有效

11、的績效評價體系。建立資產(chǎn)預(yù)算效益考評機制就是從資產(chǎn)預(yù)算抓起，跟蹤預(yù)算執(zhí)行的全過程，如資產(chǎn)的構(gòu)建過程、支出過程及產(chǎn)出效果進行監(jiān)督，并設(shè)計一系列指標(biāo)對資產(chǎn)與預(yù)算管理一體88理財２００８年第１０期預(yù)算管理BUDGETMANAGEMENT化效果進行評價。另外，還要結(jié)合事業(yè)單位及其資產(chǎn)的特點，對資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)的安全完整性作出評價。并將其結(jié)果作為安排事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)。建立健全績效預(yù)算體系是提高財政管理水平的必然選擇，而績效評價制度必然

12、會促進預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有機結(jié)合。資產(chǎn)管理水平的高低直接決定著預(yù)算水平的高低，同時預(yù)算水平的提高反過來又促進資產(chǎn)管理水平的提高。第三，有利于細(xì)化部門預(yù)算，提高資產(chǎn)管理水平。細(xì)化部門預(yù)算可以提高資產(chǎn)管理的主動性。因為細(xì)化部門預(yù)算要求資金使用部門要將預(yù)算需求分解到具體項目，而不是分到具體部門，增加了預(yù)算的剛性，可防止預(yù)算資金挪用現(xiàn)象發(fā)生。同時，可增強資產(chǎn)管理部門在增量資產(chǎn)決策上的主動性，提高存量資產(chǎn)配置的預(yù)見性，實現(xiàn)資產(chǎn)管理由被動向主動轉(zhuǎn)

13、變，促進資產(chǎn)管理水平提高。另外，細(xì)化部門預(yù)算還可發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理的偏差。細(xì)化部門預(yù)算不僅體現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督和結(jié)果的評價方面。部門預(yù)算資產(chǎn)化支出是當(dāng)年增量資產(chǎn)主要組成部分，是評價部門預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)使用效率的主要途徑。通過分析評價，可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購置是否經(jīng)濟，配置是否有效等問題，從而為深化管理指明方向，預(yù)算部門通過調(diào)整資產(chǎn)增量預(yù)算，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)資產(chǎn)管理行為，糾正資產(chǎn)管理偏差，促進資產(chǎn)管理水平提高。三、資產(chǎn)管理

14、與預(yù)算管理一體化途徑其一，全程管控，從預(yù)算管理中實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化。具體而言：一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，把住資產(chǎn)入口關(guān)，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，從源頭上解決重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)購置問題。逐步構(gòu)建資產(chǎn)管理預(yù)算制度，堅持增量投入與存量管理相結(jié)合。對現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié)進行逐步完善，建立并充實事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，并將其作為資產(chǎn)購置和維護預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報告制度，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購建和

15、使用行為，檢查督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率。在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時，要根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，通過建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度，促進存量資產(chǎn)優(yōu)化配置。三是在決算報告環(huán)節(jié)及時反映資產(chǎn)占有與使用狀況，年終形成年度資產(chǎn)報告，并與決算報告有關(guān)項目相互印證，作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。其二，規(guī)范運行機制，從制度上實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化。具體而言：一要建立健全資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。首先，建立資產(chǎn)經(jīng)營報告制度。為綜合反映資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)

16、、變化以及資產(chǎn)營運效益，要設(shè)計資產(chǎn)統(tǒng)計報表，并附有資產(chǎn)經(jīng)營情況說明書，具體包括：報告期資產(chǎn)存量變動的主要情況和原因；報告期資產(chǎn)的管理、維護和核算情況；報告期資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、評估和報廢清理等處置情況和閑置資產(chǎn)的處置情況；分析資產(chǎn)利用效果及其影響因素。其次，建立產(chǎn)權(quán)登記年審制度。對通過各種渠道獲得的資產(chǎn)要及時、準(zhǔn)確登記入賬，并做到賬賬相符，賬物相符，明確國家對資產(chǎn)的所有權(quán)及委托—代理制的3個層級各主體擁有的權(quán)力，每年度末進行一次審查，

17、對產(chǎn)權(quán)變動或撤銷的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行監(jiān)督，防止由于產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清造成資產(chǎn)流失。二要建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查制度。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性工作，每年要對所屬單位的資產(chǎn)管理情況進行一到兩次全面檢查。為防止資產(chǎn)清查出現(xiàn)前清后亂問題，應(yīng)將查賬與查物結(jié)合起來，通過賬目盤點資產(chǎn)，同時根據(jù)資產(chǎn)核對賬目，并采取自查、清查、復(fù)查“三步走”辦法組織實施。一是各單位要依據(jù)財務(wù)部門的資產(chǎn)賬目對本單位資產(chǎn)進行認(rèn)真清查，對多登、漏登、錯登的資產(chǎn)要及時進行處理。二

18、是資產(chǎn)清查小組要進行實地盤點、查驗，做到不漏單位、不漏項目、不留死角。三是上級對下級要組織復(fù)查，核對無誤后簽訂“資產(chǎn)清查認(rèn)定書”。三要建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度。資產(chǎn)調(diào)劑是一種資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑是優(yōu)化事業(yè)單位資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)利用率和財政資金使用效益的重要手段，是對預(yù)算配置資產(chǎn)的補充。財政部門和事業(yè)單位的主管部門要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r和提供公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量情況，監(jiān)督和激勵事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，運用調(diào)劑手段不斷

19、優(yōu)化資產(chǎn)配置。其三，細(xì)化預(yù)算，從源頭上實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化。具體而言：第一，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)編制部門預(yù)算提供依據(jù)。每個事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，都要配備相應(yīng)的人員和資產(chǎn)。人員配備由編委核定人員編制，資產(chǎn)配備也應(yīng)由財政部門結(jié)合各行業(yè)的不同特點加以認(rèn)定，如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備配備、各種不同技術(shù)職級科研人員專用和通用設(shè)備配置等，從而實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置”，從源頭上解決資產(chǎn)占有不公問題。另外，建立

20、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，要堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)原則，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低事業(yè)單位運行成本，提高財政資金使用的有效性。同時，要杜絕超標(biāo)配置和重復(fù)配置資產(chǎn)，實現(xiàn)不同部門、單位之間資產(chǎn)配置的公平性和合理性。第二，動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)變動情況，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合奠定基礎(chǔ)。為準(zhǔn)確、全面、動態(tài)地掌握資產(chǎn)底數(shù)，編制資產(chǎn)預(yù)算前要做到“三個摸清”：摸清資產(chǎn)數(shù)量、摸清資產(chǎn)價值和摸清使用

21、狀況。同時，組織資產(chǎn)報表會審，對各類資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、分布和使用年限、在用情況等進行審查、分析，為科學(xué)編制資產(chǎn)預(yù)算提供依據(jù)。第三，將資產(chǎn)納入預(yù)算管理體系，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的價值配備提供前提。資產(chǎn)管理實際上是經(jīng)費的存量管理。經(jīng)費預(yù)算不能只是單一的經(jīng)費分配活動，必須以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)和條件，使經(jīng)費預(yù)算分配和實物資產(chǎn)管理不僅在管理環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)一致，而且在價值的配置上互為前提。因此，建立錢物統(tǒng)管機制是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。按照預(yù)算管理的要求，各部門以實

22、物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)事業(yè)單位任務(wù)的需要提出實物資產(chǎn)增減計劃，編制部門資產(chǎn)預(yù)算；財務(wù)部門在審查預(yù)算時，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量及使用狀況統(tǒng)一調(diào)節(jié)和控制，以貨幣計量的方式綜合平衡后，報各級黨委審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可增減變動資產(chǎn)；財務(wù)部門要嚴(yán)格按預(yù)算審核報銷，凡未編制預(yù)算或突破預(yù)算的，則拒絕結(jié)算報銷；財務(wù)部門每年要對各部門的資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查?？傊?，要通過預(yù)算管理對資產(chǎn)的投入形成、調(diào)劑使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等進行監(jiān)控，克服資產(chǎn)重復(fù)購置