遏制城市資產(chǎn)增加引發(fā)的城市價值貶值趨勢

1、遏制城市資產(chǎn)增加引發(fā)的城市價值貶值趨勢!劉敦虎劉淵本文所說的城市資產(chǎn)增值主要特指：以城市經(jīng)營為主要手段，通過各種方式（包括招商引資和舉債等途徑）增加城市投入而導致城市的物質(zhì)基礎及有形資產(chǎn)增加（如道路基礎設施、現(xiàn)代化的高樓大廈、企業(yè)、高科技園區(qū)增加）或改變土地用途（如農(nóng)業(yè)用地變成工業(yè)用地等使地價明顯上揚）等各種方式引起城市整體有形資產(chǎn)在貨幣形態(tài)上呈上升趨勢的現(xiàn)象。城市資產(chǎn)增值主要表現(xiàn)為城市的固定資產(chǎn)增加和城市地價和房價上揚。本文所說的城市

2、價值貶值主要是指城市的生態(tài)環(huán)境惡化、人居環(huán)境惡劣、社會秩序紊亂、社會沖突加大、經(jīng)濟和社會發(fā)展失調(diào)，人類發(fā)展和自然生態(tài)發(fā)展沖突所導致的城市可持續(xù)發(fā)展能力走低，城市功能失衡、脆弱，市民素質(zhì)走低及精神生活和滿意度下降，城市對居民的吸引力和對外界的影響力偏弱等現(xiàn)象。由此可見，城市資產(chǎn)和城市價值不是同一概念，盡管二者既有相似和關聯(lián)之處，但其內(nèi)涵卻有本質(zhì)差異。然而當前，各級政府為突出政績，以城市經(jīng)營為主要手段，以城市資產(chǎn)增加為主要目標，以城市資產(chǎn)作

3、為主要評價指標，將城市資產(chǎn)的增加等同于城市價值的增長，給城市發(fā)展帶來了災難性影響。主要表現(xiàn)在以下方面!“城市資產(chǎn)主要偏重于從貨幣形態(tài)上去衡量城市的有形資產(chǎn)，缺乏對城市發(fā)展主體人的關注。對城市發(fā)展程度的評價客觀上起著重要作用，但仍有重大缺陷，其著眼點是重物不重人，在以人為本的現(xiàn)代城市經(jīng)營理念中，顛倒了城市發(fā)展的根本，城市資產(chǎn)增值不能涵蓋城市發(fā)展的實質(zhì)，容易誤解為發(fā)展城市就是發(fā)展經(jīng)濟，財富的增加必然意味著城市的進步，從而忽視了人的發(fā)展才是城

4、市發(fā)展的根本，人是城市發(fā)展的真正主體，而人的發(fā)展是一個物質(zhì)富足、精神振奮、能力提升、工作和生活方式改善、身心健康等諸多層面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，決不能僅以經(jīng)濟標準加以衡量。否則城市必然會畸形發(fā)展，出現(xiàn)如失業(yè)問題、社會秩序混亂、精神失落、道德淪落、價值觀缺失、人際關系冷漠等問題，城市發(fā)展必將走向發(fā)展的反面：城市富有了，物質(zhì)財富增加了，而人的素質(zhì)卻下降了，人的精神卻淪落了，人的關懷卻缺失了。界時，城市的擴張非但不能給人類帶來福祉，促進社會進步和文

5、明發(fā)展，反而會使人類陷入新的困境，人類在城市生活中找不到人生的意義、生命的價值、人性的關懷，城市價值事實上出現(xiàn)了下降趨勢。#“城市資產(chǎn)聚焦于滿足城市生產(chǎn)和生活物質(zhì)設施，如交通、房產(chǎn)、企業(yè)投資，而忽視了城市可持續(xù)發(fā)展所必須的生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，如綠地和湖泊等。環(huán)境學家將綠地、湖泊等稱之為濕地，認為濕地是地球的肺，如果濕地遭到破壞，地球的生態(tài)環(huán)境將急劇惡化。城市的氣候和人居環(huán)境的改善，是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。然而我們不幸地看到，政府為了追求城

6、市資產(chǎn)快速增值，不但舍不得把錢投資于綠地、湖泊等濕地開發(fā)和建設，而且，還將已有的綠地和湖泊大肆破壞，用來作為工業(yè)用地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資建廠、建設科技園區(qū)。這種為了城市資產(chǎn)的增加而破壞地球肺和城市心臟的行為在我們的城市經(jīng)營中已經(jīng)成為一種流行趨勢。長此以往，城市的發(fā)展和擴張必將給人類的生態(tài)環(huán)境帶來毀滅性的影響，界時，城市到處充滿了現(xiàn)代化的設施，居民生活在完全缺少文化底蘊的“空中混凝土森林”中，然而，市民卻再也難以享受到清新的空氣和清潔

7、低污染的水源，再也難以找到心靈的安身之處，導致身體健康經(jīng)常處于危險的邊緣狀態(tài)。城市的發(fā)展以犧牲人的身體健康為代價。按照西方城市化發(fā)展歷程，為了逃避各種城市病，新興有經(jīng)濟實力的中產(chǎn)階級紛紛外遷至郊區(qū)，出現(xiàn)了城市空心化傾向，原來老城區(qū)的功能衰弱，機能退化，成為貧窮人、難民、失業(yè)者的聚集地，成為人類精神和物質(zhì)的廢墟，成為人類各種自然和社會問題產(chǎn)生的溫床，是各種怪病產(chǎn)生的沃土。當前，我國新興中產(chǎn)階級正在蓬勃興起，已經(jīng)具備了外遷的經(jīng)濟實力，而且事

8、實上很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了中產(chǎn)階級外流的趨勢。如果，我國的城市化過程中沒有充分考慮到為居民營造和提升良好的人居環(huán)境和社會環(huán)境，對城市發(fā)展的戰(zhàn)略進行調(diào)整，必然會重蹈西方國家城市空心化的覆轍。$“片面強調(diào)城市資產(chǎn)經(jīng)營而對城市的投資環(huán)境、市場秩序、人才流動、能力發(fā)揮機制等軟環(huán)境的建設重視不夠，導致城市對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才、良性資金的吸引力偏弱，以及城市的總體價值偏低趨勢。不能否認，一個城市的價值和綜合實力很大程度體現(xiàn)在其經(jīng)濟總量上，而要實特區(qū)經(jīng)濟

9、#%%&年’月#(日!%(城市規(guī)劃研究萬方數(shù)據(jù)現(xiàn)經(jīng)濟強大的一個前提條件就是就是要實現(xiàn)人才、資金、物質(zhì)、知識、信息的高度聚集。而這些經(jīng)濟要素不僅偏愛于良好的硬件設施，更偏愛于良好的軟件環(huán)境。那里的投資環(huán)境好，遵循市場規(guī)則，哪里的觀念開放，服務意識強，哪里的政府辦事效率高、透明而規(guī)范，誠信守約，資金、人才、技術就流向那里。因此，片面強調(diào)城市資產(chǎn)而忽視對軟環(huán)境的建設，必然會導致城市對資金、技術、人才、信息的積聚力，并最終導致城市經(jīng)濟基礎薄弱和

10、城市總體價值走低。當前，導致政府不顧城市價值增值，而片面追求城市資產(chǎn)增加的原因很多，既有對城市發(fā)展規(guī)律和理論認識不足的原因，也有思想觀念和操作層面原因，還有社會體制和政策層面等等原因。深入分析各種原因，要遏制住只顧城市資產(chǎn)增加，不顧城市價值貶值趨勢，核心在于樹立和深化城市發(fā)展以人為本的理念，并將其融入落實到城市發(fā)展和城市經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個方面。堅持城市發(fā)展和城市經(jīng)營以人為本理念必須從以下方面給予重新認識和深化：!“城市發(fā)展的主體和根本

11、是城市的居民，決不是城市硬件設施。如果城市建設得再漂亮，設施再完備，但身居其中的人沒有感受到精神的舒暢，生活的樂趣，工作的喜悅，則這個城市從根本上來說是完全失敗的，所以城市的發(fā)展不能不把人的發(fā)展作為重要的任務，要讓城市居民具有現(xiàn)代精神，生態(tài)環(huán)保意識，開放意識，努力提高城市居民的綜合素質(zhì)和教育水平，建設以人為本的城市，從根本上提升城市價值。#“城市發(fā)展“以人為本”應體現(xiàn)江澤民同志“三個代表”精神，即城市發(fā)展必須是以“城市群體中的絕大多數(shù)”

12、為本，必須是以“最廣大城市居民的根本利益”為本。這就要求城市發(fā)展要以大眾利益和根本利益為基本立足點，要以大眾的集體利益和根本利益優(yōu)先，而不是少數(shù)有錢人和有權人的集團利益優(yōu)先，當集團利益與集體利益相沖突時，舍集團利益而揚集體利益，這就要求城市的治理體制和運作機制，能充分體現(xiàn)民意維護民益，能對強勢集團有制約和監(jiān)督機制。簡言之，城市政府必須是民主的，以體現(xiàn)民意；政府行為必須是公開而規(guī)范的，以保證政府行為受到公眾制約，以避免集團利益腐蝕集體利益

13、。當前強調(diào)體現(xiàn)城市最廣大居民集體利益和根本利益具有十分重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。改革開放#$多年來的一個重大成果，就是率先富起來了一批人，并且形成了各種利益團體，成為強勢集團，城市也表現(xiàn)為各種利益集團的聚集地，城市中有全體市民都存在的集體利益，有體現(xiàn)城市絕大多數(shù)人的廣大利益和根本利益，也有區(qū)別于不同群體的集團利益。這些強勢集團人口數(shù)量上不占絕大多數(shù)，但其雄厚財力和社會資源卻居優(yōu)勢地位，事實上擁有強大影響力，他們本能地以各種方式和手段影響甚

14、至左右城市政府當局，以使政府在政策制定和執(zhí)行過程中最大程度體現(xiàn)他們經(jīng)濟擴張和財富積累的需求。相反，城市中的普通大眾，盡管數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，但在財富和社會資源的擁有量上卻居于絕對劣勢，因此，他們對政府的影響力相對較弱，其集體意志和利益（這些利益往往是生存、安全等最基本的需求）則可能得不到充分的體現(xiàn)和尊重，當最廣大市民的集體利益和根本利益（生存、發(fā)展等利益）與強勢群體的集團利益（主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益）相沖突時，往往是集體利益和根本利益受損，而

15、集團利益獲勝。同時城市政府自身也是城市中的一個相對獨立的利益實體，事實上具有集團利益。政府的集團利益突出表現(xiàn)為兩方面：一是經(jīng)濟利益，如名為發(fā)展城市，經(jīng)營城市，實為賣土地、賣環(huán)境以提高政府的經(jīng)濟收入，而對老百姓生存和發(fā)展等最廣大利益關注。城市經(jīng)營實質(zhì)上成了少數(shù)人或少數(shù)集團謀求集團利益或者私利的工具。二是政治利益：少數(shù)人為追求政治前途而盲目追求政績。導致缺少對城市最廣大市民的長遠利益和整體利益關注不夠。因此，我們可以清晰看出，在城市發(fā)展和城

16、市經(jīng)營過程中，處于弱勢群體的最廣大市民的根本利益和集體利益最易受到各種強勢集團的侵奪，城市的絕大多數(shù)市民最容易遭受侵害和損失。當前城市拆遷征地補償糾紛不斷，成為社會關注的焦點，其實質(zhì)就是包括政府利益集團和房產(chǎn)商利益集團及拆遷居民多方博弈的結(jié)果，而多方博弈結(jié)果顯示，代表最廣大市民利益的拆遷居民處于弱者地位，事實上成為房產(chǎn)商和政府集團利益的犧牲者。因此，城市發(fā)展和城市經(jīng)營如果偏離了以城市最廣大居民的根本利益和集體利益為本，城市的發(fā)展必然會走

17、向少數(shù)人的天堂和多數(shù)人的地獄，城市的價值將無處體現(xiàn)。%“城市發(fā)展以人為本，必須以發(fā)展城市居民的“素質(zhì)、能力和城市精神”為本?，F(xiàn)代社會是知識經(jīng)濟社會，人才成為比資金、土地更重要的稀缺資源。當今世界各國的經(jīng)濟競爭和綜合國力競爭，正在演化為人才和國民素質(zhì)的競爭&而且新一輪國際競爭的焦點在一定程度上集中在富有科學技術競爭力和高文化素質(zhì)的人才上。國家競爭如此，城市競爭更是如此，因此城市價值能否提升，關鍵是看城市居民的科技素質(zhì)和能力高低，要發(fā)展城市

18、，提高城市價值，必須要發(fā)展人的素質(zhì)和能力。同時人的能力培養(yǎng)和發(fā)揮，必須要以強大的精神為基礎，由此必須著力塑造城市精神。城市精神是城市發(fā)展的城市質(zhì)量提升最重要的軟件，為城市發(fā)展提供動力支持、智力保障，是城市可持續(xù)發(fā)展的根基和靈魂，是城市形象的重要組成部分。由此可見，堅持城市發(fā)展以人為本是城市發(fā)展的根本動力，是提高城市價值的根本途徑。只有全面而深刻地認識以人為本的內(nèi)涵，堅持與時俱進不斷挖掘、擴展以人為本新內(nèi)涵，并將之貫徹到城市發(fā)展和經(jīng)營的各